5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？

　　案例文件发布5个月才执行

　　9月份以来，记者相继接到十多位老人投诉，西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的答复均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。事实上，《陕西省老年人优待服务办法》今年5月1日起就实施了。办法规定，65周岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆。

　　10月9日起，大慈恩寺景区才正式实施对65周岁以上老人免票政策。

　　调查中央文件如何传到基层

　　一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市 、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅 、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。

　　据调查，除“紧急 ”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3～5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10～15天；省级文件下发到市县需要3～5天；地级市若作出补充内容则需要7～10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7～14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，大约需要70天才能传到。

　　专家缺乏监督等是主因

　　“上面有文件，下面不执行，类似情况很多。”陕西行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让认为，造成这种情况的原因主要有三个方面：

　　首先，文件出台时过于仓促和草率，前期调研不足，执行时就出现了问题。

　　其次，政府向服务型政府转变得还不够。王嘉让说，很多问题不是没有政策，而是没有落实。要改变这一点，重要的是让人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制。

　　第三个原因就是利益。执行了政策自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，再执行。

　　陕西省人大常委会法制工作委员会副主任赵建纲表示，法律法规公布了就应当执行，不需要另外发文确定。不能以没接到文件为由不执行政策。如果市民告到法院，一定是会严格按照法规生效的日期来判定的。据《华商报》

　　（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 郭新举]?

　　（原标题：调查称中央文件传递到基层至少需要70天）