广东对外经济实现新跨越

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　　2007-2011年进出口总额及其增长速度

　　●南方日报记者 胡良光

　　南方日报讯 （记者/黄应来）十七大以来，面对风云变幻的外部经济环境，广东进一步扩大对外开放，积极应对国际金融危机冲击，加快外经贸战略转型，加快实施“走出去”战略，积极促进对外贸易均衡发展。

　　5年来，我省外贸进出口总额先后突破6000亿美元、7000亿美元、9000亿美元大关，连续26年居全国首位。省统计局提供的数据显示，2011年，货物进出口总额达到9133亿美元，比2007年增长44.1%，年均增长9.6%。其中，出口额5317.93亿美元，年均增长9.5%；进口额3815.41亿美元，年均增长9.6%。

　　5年间，广东吸收利用外资实现规模、质量“双提升”。2007年以来，累计实际利用外商直接投资978.87亿美元，占改革开放以来总额的35.6%。我省积极扩大招商引资、选资力度，高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴、广州（中新）知识城等重大平台，引导优质外资和重大项目集聚发展。

　　文艺、游玩、健身、公益……在刚过去的中秋、国庆长假期间，首届“南粤幸福活动周”系列活动异彩纷呈，为全省市民群众带来了看得见摸得着的幸福。

　　“幸福”——这个熟悉且温暖的词汇，这几年在南粤大地异常火爆。什么是幸福？锦上之花，雪中之炭；金榜题名时，他乡遇故知……1000个人也许会有1000种答案。

　　近5年来，在广东经济转型升级的浪潮中，一场社会的“嬗变”也不断展开。经济中国转向幸福中国，广东先锋再次探路！

　　加快转型升级是手段，建设幸福广东是目的。“民众福祉”摆脱了“GDP至上”的束缚，让广东社会转型有了一条清晰的主线。

　　这是执政理念的转变革新，这是民生投入的不断加大，这是社会管理的重大创新，这是公平普惠的生动诠释……共圆幸福梦、共享好生活的科学发展皈依跃然而出。

　　关于“幸福”的鸿篇巨著，广东依旧在妙笔生花，指向中国社会主义道路前进的逻辑。

　　广东理念摒弃“见物不见人”，吹响“幸福号角”

　　从空中俯瞰南粤，可见一条绿色的丝带，在大地上蜿蜒游走数千里，环山绕水，穿街过巷，纵横成网。这就是广东从2010年初在全国首倡的绿道网。

　　骑自行车、吃农家菜、赏生态美景、品特色文化……绿道网成为人们亲近自然、享受自然的健康、低碳空间。

　　2011年元旦，来自全省21个地市的105对新人在广州会展公园举行了集体婚礼，在绿道上发出了“爱的宣言”，四处洋溢着欢乐与幸福。

　　绿道网已然是加快广东转型升级与建设幸福广东的结合点。

　　这样的民生工程，肇始于发展方式和目的的反思，缘于执政理念的深刻革新。

　　作为改革开放的排头兵，广东也是国内最早遭遇“成长的烦恼”的地区，曾为支持经济发展而欠下的环境账逐渐显现，各种新的社会问题也时有发生。

　　早在2003年，广东就推出“十项民心工程”，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，着力解决群众生产、生活中的突出问题。这个项目多年来常抓不懈，硕果众多。然而，各地重招商引资、轻社会建设，重GDP的增速、轻全面协调可持续发展等观念与现象仍存在，无疑影响了民生建设。

　　在经济发展转型升级的节骨眼上，社会发展“转型升级”的关键点也随之到来。

　　“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展！”2007年底，在省委十届二次全会上，省委书记汪洋一席话如春雷般擂响了广东新一轮思想大解放的鼓点，成为中国改革开放30周年这个重要节点上的盛世危言。

　　在2008年6月的省委第十届三次全会上，广东作出《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，以“八个必须、八个解放出来”的思想共识向科学发展要幸福：必须克服“见物不见人”的观念、坚持以人为本；必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来……

　　“过度强调GDP、见物不见人的思维理念，是改革开放以来各地发展过程中逐渐形成的通病。”广东省社科院原院长梁桂全指出，从广东开始的新一轮思想大解放，有力地荡涤了这一陈弊，树立了以人为本，依靠人、发展人、实现人的需要的新理念。

　　理念如何落到实处？广东还向传统的GDP至上政绩观开炮，在全国率先研制“科学发展评价体系及考核办法”，作为政绩考核“指挥棒”，确保以人为本的科学发展观在省内各地落到实处。

　　新一轮解放思想的高峰出现在2011年1月，汪洋书记在省委常委会工作报告中首次提出了“加快转型升级、建设幸福广东”的理念，其中，转型升级是手段，幸福广东是目的，就是要通过转型升级增强广东经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性和核心竞争力，不断创造社会财富和公平分配社会财富，让人民群众共享改革发展成果，过上好日子，增强幸福感。

　　建设幸福广东由此成为“十二五”时期工作的核心要求，在南粤大地掀起一场“幸福大讨论”。2011年10月，全国首个省级幸福指标体系率先在广东出台，力求将幸福化为一个个看得见、摸得着的指标，让争取幸福、创造幸福成为社会的主流风气。

　　测算表明，建设幸福广东综合指数呈上升趋势。2006年—2010年综合指数珠三角地区年均提高0.85个百分点，粤东西北地区年均提高0.36个百分点。2010年与上年相比，各市幸福广东建设工作明显进步。

　　思想观念的大革新，就这样吹响了建设幸福广东的冲锋号，几年来“民生文章”精彩迭出：

　　2007年至今，1.2792万亿元民生财政投入，占全省一般预算支出比重上升8.8个百分点。空气清新，鱼儿重现江河；寒门子弟圆了大学梦，农民养老金高了，全民医保基本实现；保障房不断开工，房价保持平稳；“三打两建”让社会更诚信、更安定；人们精神上也开始富足了，到图书馆、音乐厅的机会越来越多。

　　在广东的“十二五”蓝图中，无论是经济的转型升级，还是发展的绿色战略，最终目标都指向民生福祉。广东还不惜放缓经济增速的脚步，将“十二五”期间全省GDP年均增长调整为8%以上，目的就是为了走得更稳、更好。“培育幸福导向型产业体系”的概念也被提了出来。

　　惠州“民生为本”，中山“城乡统筹”，阳江“幸福追赶”……各地你追我赶，一齐演绎着“幸福广东”的精彩大戏。

　　广东探索：争当社会建设排头兵，探索“粤味”新路

　　2011年10月1日，东莞的坤叔欣喜万分。他所带领的助学23年、资助数千学生的公益团队“千分一公益”，终于可以转正。

　　社会组织登记管理体制改革的春风扑向南粤大地，“坤叔事件”让这股春风来得更猛烈了些。

　　2011年被称为中国的社会管理创新元年。一个标志就是广东社会组织登记管理体制改革实现大的跨越：省委、省政府制定出台《关于加强社会建设的决定》和《关于加强社会组织管理的实施意见》等系列政策文件，体现了走出一条具有广东特色的社会建设新路子的决心和魄力。

　　为什么是广东？

　　春江水暖鸭先知。根据中国社科院此前的一份调研报告，中国的社会结构落后于经济结构15年，而在广东这类经济发达地区，这一差距更大，“一条腿长（经济建设）、一条腿短（社会建设）”的现实矛盾日益凸显。2010年深圳富士康跳楼事件、2011年广州增城大墩村、潮州古巷镇分别发生的聚众滋事事件，就撕开了窗户纸后的现实，意味着原有权力高度集中、政府统管一切的社会管理服务方式已走到了新旧交替的十字路口。

　　创新社会管理体制，是跟30多年前经济体制改革一样重要的社会变革，是广东继续先行先试，在新一轮综合实力的竞争中保持原有地位和优势的必经之路，是建设幸福广东的关键路径。

　　“政府不该大包大揽，也不可能干好所有的事。”基于这样的共识，广东上下进一步向社会放权，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，争当中国特色社会主义社会建设排头兵。

　　广东成为全国第一个在省、市、县三级全面设立社会工作机构的省份，系列组合拳陆续打出。

　　针对基层社会矛盾多发、治理压力增大的状况，广东采取措施将社会组织打造成社会建设的主体，力图将矛盾化解在基层。近年来，广东社会组织数量年均增长10%，依法登记的社会组织达3万多家，从业人员50多万人。今年7月1日，广东全面放开民间组织登记，通过此举，力争到“十二五”末，每1万人拥有5个以上社会组织，社会工作者达到常住人口的10%，即约1000万人。

　　面对社会建设中最基层的单元——社区，广东在社区管理改革上借鉴香港、澳门和新加坡经验，创造出了“粤味”十足的社区管理服务模式，逐步构建社区自治新格局。

　　近年来，广州不断推进街道组建“三中心、一队伍”，即综合管理中心（政务服务中心）、综合服务中心、综治信访维稳中心和综合执法队伍，加大政府购买服务，新加坡式的人性化服务在每个街道“为我所用”。走进荔湾区逢源街耀华社区幽静的麻石路，两边坐落着社区综合服务中心、综治信访维稳中心等机构，这里没有厚重铁门的隔绝，街坊有咨询和投诉，走进对应的办公楼就能得到有效处理。

　　粤北山区的南雄市，为调节纠纷，化解社会矛盾，还发明了民间“懂事会”，让农村的老党员、老干部、村中有威望的长者等“懂事”的人教育说服“不懂事”的人，达到“和事”目的。黄坑镇小陂村的“懂事会”成立于2008年，当年便调解纠纷12宗，2009年11宗，2010年、2011年都是9宗。

　　广东流动人口达3000多万，做好外来人口服务管理，让他们尽快融入当地社会，也是社会建设的一个重要目标。

　　2010年，广东在全国率先实施积分制入户政策，以积分形式破解户籍改革难点，引导异地务工人员有序落户、融入城镇。横在农民工面前的户籍坚冰在广东开始解冻，广州、中山、东莞、佛山、深圳、肇庆、惠州、江门、清远等市先后制定了农民工积分制入户政策并迅速落实。今年8月1日，广东还取消向外来务工人员收取的治安联防费，每年减轻流动人员负担约6亿元。

　　一个具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会建设新局面正在形成。

　　广东实践：共圆幸福梦，共享好生活

　　仔细梳理“幸福广东”的壮阔实践，公平普惠，共建共享是其原则与皈依。

　　最近几年，广东注重搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”。

　　无论是破除城乡二元结构、先富帮后富，戮力让全省公共服务均等化，还是多方位消除外来人口面前的壁垒，都透露出浓厚的普惠共享色彩。

　　依山傍水，连南瑶族自治县首期高寒山区移民村可谓风景秀丽，该县主打的“移民扶贫”牌，成效显著。走进该县大古坳村村民邓五介晚的“新家”，三房两厅两卫一厨，宽敞明亮。他原本住在村里的泥砖房，出一次县城要1个多小时，生活、就业都不方便。现在100平方米的新房仅花了7万元，生活更方便了。老邓种了几十亩茶叶，包装生产销售后一年还能多赚几万元。

　　这是广东扶贫攻坚战成功的一个注脚。

　　长期以来，“富广东”的光鲜亮丽掩盖了“穷广东”的苦楚辛酸。截至2008年，广东还有3409个贫困村、70万户、316万人处在贫困线以下。这一局面的形成，既有地理区位、经济基础等客观因素的影响，也是整个中国城乡、区域经济社会发展不平衡的典型缩影。

　　真正的幸福，绝不是少数人和眼前的幸福。邓小平同志为中国设计的改革之路，不仅要求允许一部分人先富起来，还强调先富带动后富、最终实现共同富裕。“穷广东”不消灭，“富广东”何以持久？

　　从2009年开始，“富广东”正式打响了扶贫攻坚战。从南岭山脉南麓连南瑶族自治县的高寒山区，到南海之滨雷州半岛的“十年九旱”小镇……一场波澜壮阔的干部扶贫“上山下乡”运动在岭南大地掀起，社会各界群策群力、热情参与。

　　从“输血”到“造血”，广东正在努力告别绝对贫困。截至2011年底，全省累计投入帮扶资金已高达148亿元，平均每个村投入资金433万元。广东贫困户年人均纯收入达到6111元，比2010年增加3701元，增长1.5倍。

　　“规划到户、责任到人”的“双到”扶贫“靶向疗法”，践行着一场具有中国特色的反贫困试验，资源与资本的结合、因地制宜地设立产业平台，为共同富裕打下坚实的基础。

　　公共服务均等化亦以公正优先作为首要原则。

　　2009年12月，“全省推进基本公共服务均等化”这项浩大民生工程正式“奠基”。从2009年起到2020年，分四个阶段，共有24812亿元（年均超过2000亿元）的巨额财政资金，平均每年新增投入292亿元，直接投向教育、卫生、生活保障、住房保障等八大基本公共服务领域，供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜，力求实现广东城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务“制度的统一”、“标准的一致”和“水平的均衡”，基本公共服务水平在国内位居前列。

　　这几年，外来工的梦想也逐渐照进现实。广东扩大积分入户范围、面向异地务工人员招考公务员、探索异地务工人员参与基层社区管理、每年选1万名异地务工人员读大学……

　　16岁初三毕业后，湖南的唐小华到广东打工，从螺丝工奋斗成为工程师。2011年年初时，闯荡多年的他通过积分入户政策在东莞安家落户；随后他更从两轮考试中杀出重围，圆梦北大！

　　外来人口有归属感和认同感，广东便幸福。

　　如今品味这些幸福的故事，总能联想起汪洋书记所作的三副对联：

　　“加快转型升级政府是关键，建设幸福广东匹夫也有责。”

　　“人人是创造幸福的主体，个个是享受幸福的对象。”

　　“我为别人的幸福努力工作，别人为我的幸福创造条件。”

　　三副对联的横批均是“共建共享”！

　　是的，共圆幸福梦，共享好生活。一切依靠群众，一切为了群众，幸福才能更给力、更真切，才能像花儿一样绽放。

　　珠水浩荡，旭日东升，广东的幸福大道已经铺展出去，需要大家共同绘就。

　　（原标题：幸福广东：改革先锋再度探路）