煤业巨头山西潞安集团进军太阳能多晶硅领域。图为太阳能生产车间一角。

　　开栏语：8月7日，国务院正式批复山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案，标志着我省转型综改试验区建设进入全面实施阶段，对我省转型跨越发展具有重要意义。

　　省委、省政府高度重视转型综改工作，将其作为山西转型跨越发展的重要抓手，深入研究、科学决策，围绕为什么转、向哪儿转、怎么转等一系列问题，提出了推进转型综改试验区建设的总体思路和工作部署。近两年来，全省上下不等不靠、主动作为、先行先试，转型综改工作初见成效。

　　为迎接党的十八大召开，深入宣传转型综改试验区建设的重要意义，深入解读总体方案的主要内容和有关政策措施，全面展示我省转型综改试验区建设的重大举措、重要进展和取得的显著成效，将广大干部群众的思想统一到省委、省政府的方针政策和决策部署上来，为转型综改试验区建设营造良好的舆论氛围。本报从今天起推出《转型综改进行时》专栏，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，全面反映转型综改试验区建设推进情况，突出展示“一市两县”、“一市两园”、标杆项目建设成效，重点报道在转型综改试验区建设中的先进地区、典型园区、典型项目，好经验好做法，在全省形成推进转型综改试验区建设的强大合力。

　　金秋季节，走进天脊集团，你能感受到收获的喜悦：25万吨硝酸铵钙项目刚刚于7月份建成投产，年产13万吨苯胺项目又将于10月下旬投产。同时，已立项的年产30万吨合成氨、年产27万吨硝酸和7万吨己二酸项目正在施工建设中，以世界顶尖煤气化新技术新工艺与山西煤炭资源相融合，走进天脊集团将为“气化山西”、“大力发展新型煤化工”战略探索出一条有效路径。

　　天脊集团的发展，无疑是山西资源型经济转型的一个缩影。

　　从2010年山西资源型经济综合配套改革试验区设立至今，在《总体方案》尚未批复的情况下，省委、省政府不等不靠，主动作为，先行先试。突出抓好产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，全面推动各项改革，全力推动转型综改先行先试工作，在生产力层面优化经济结构，在生产关系层面创新体制机制，一批先行先试试点已率先铺开，重大标杆项目正在加快推进，体制机制和政策创新初见成效，有力地带动了全省各项事业的发展。特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展。资源型经济转型的“山西模式”初见雏形。

　　在省发改委主任、省转型综改办主任王赋看来，“山西模式”主要体现在：

　　产业结构不断优化升级。狠抓传统产业的整合重组和技术改造，煤炭资源整合煤矿兼并重组工作完美收官，启动实施非煤矿山、焦化、冶金、建材等行业整合重组；积极推进循环经济发展；大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业、文化旅游业、新能源、节能环保等战略性新兴产业；积极推进服务业18个领域的“1+10”重点项目。

　　市场主体地位进一步强化。大力推进“大中小微”各类企业协同发展，不断夯实转型综改试验区建设的微观基础。发挥大型企业在转型跨越中的主力军作用，确定了焦煤、同煤、太钢、太重、国际电力等大型国有企业作为省级先行试点企业，启动实施了“一县一企”试点工作。发挥中型企业在转型跨越发展中生力军的作用，支持企业加大产品研发和市场开拓力度；大力支持小型微型企业发展，发挥其产业配套和促进就业创业的作用。

　　各类园区逐步成为转型载体。充分发挥园区要素集聚、用地集约、资源共享的优势，多措并举，积极培育各类园区发展；在全省11个地市部署启动了“一市两园”先行试点工作，从拓展发展空间、优先供地、环评简化、政府资金贴息补助、信贷支持、目标责任考核等方面进行政策扶持，使园区真正成为促进产业转型、带动地区经济发展的重要载体和支撑平台。

　　标杆项目顺利推进。把项目建设作为推动转型综改试验区建设的重要抓手，出台《省级转型综改标杆项目认定办法（试行）》，按照产业定位准、技术水平高、节能减排多、投资规模大、经济效益好、行业带动强的标准和原则，筛选提出第一批、20个省级转型综改标杆项目。同时，制定了《关于支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策》，积极推动项目落地。

　　生态环境持续改善。全面启动生态大修复工程，加强重点流域和重点矿区生态环境治理修复与保护工程；全面推进污染治理，加大淘汰落后产能和节能减排力度；大力开展造林绿化，构建城乡绿色生态体系和绿色生态屏障；加强资源开发利用和节约保护，促进能源资源开发和利用全过程节约，全省生态环境效益已经开始凸现。

　　城乡统筹发展步伐加快。积极推进太原晋中同城化进程，增强省域城市的辐射带动作用；加快城镇群一体化发展，重点抓好离柳中、忻定原、介孝汾、长治上党1+6城镇群、临汾百公里汾河城镇经济走廊等城镇群建设；重点实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，扎实推进新农村建设，积极开展重要基础设施和公共服务设施建设。全省城镇化进程不断加快，城乡面貌发生了新的变化。

　　社会民生全面改善。促进民生改善和经济发展同步提升，初步建立了民生领域基本公共服务体系，民生工作开始进入了宽领域、可持续、大发展时期。保障性住房建设、医改工作、新农合、中小学校舍安全改造等多项民生工作走在全国前列。

　　体制机制创新取得突破。一是推进行政管理体制创新。深入推进行政审批制度改革，大力推进扩权强县改革，进一步激发了市场主体活力，调动了基层政府积极性。二是完善煤炭工业可持续政策措施试点。深化煤炭资源管理市场化改革，逐步建立起公开、公平、公正的竞争性资源初始矿业权配置机制；深化煤炭开采生态环境补偿机制，实现了部分外部成本内部化；完善安全生产长效机制，推动全省安全生产形势稳定好转。三是推进投融资体制改革。积极采取政府投资、直接融资、间接融资、吸引民资、招商引资等多种方式，筹集建设资金；规范投资管理，建立了山西重大项目社会稳定风险评估机制，加大了审批制度改革，推进流程再造，探索一站式审批、并联式审批等新模式。四是推进建设用地供应模式创新。有序展开城乡建设用地增减挂钩试点、露天采矿用地改革试点、矿业存量土地整合利用工作。五是推进户籍制度改革和社会保障体制创新。推进了社会保障“一卡通”，建成全省统一的社会保障卡管理应用平台和医疗保险异地结算平台。

　　王赋告诉记者，资源型经济转型是一个世界性难题，综改试验区的设立，使山西这个内陆省份和能源基地，站到了改革试验创新的最前沿，使山西转型发展上升到国家战略层面，率先为全国其他资源型地区的转型发展探索新路，积累经验。

　　相信，在不远的将来，一个绿色、集约、创新、多元，充满活力的崭新山西将展现在世人面前。

　　本报记者 王龙飞

　　（原标题：资源型经济转型“山西模式”初见雏形（图））