浦江潮

　　近日，杭州市质监局组织包括娃哈哈、农夫山泉等在内的所有食品企业法人代表走进考场，参加食品安全法律法规知识考试，并且规定，如两次考试不合格，企业就被暂停核发生产许可证，即企业必须停工停产(据10月16日《京华时报》)。

　　很多人认为这项考试有“作秀”嫌疑，没多大用，因为食品安全不是“考”出来的。这样的质疑当然有理，但没说到点子上，没有揭示这一开先河之举的最大问题所在。

　　依笔者看来，杭州市质监局此举的最大问题不在于有用无用，甚至不在于考试本身，而在于其“罚则”——两次考试不合格，企业就将被暂停核发生产许可证，即企业必须停工停产。依据行政法学原理，政府部门需遵循“法无授权即禁止”的原则，这样的罚则，不仅不合法，还涉嫌违法行政，滥用行政权力。

　　我国对于企业登记注册和开展经营活动有着严格的法律规定，只要是依法登记注册并依法生产经营的企业就是合法企业，其生产经营权就不容剥夺。无论哪一部法律或法规，都没有将“企业法人代表和相关负责人通过法律法规考试”，作为企业登记注册或获得生产经营许可的前置条件。

　　杭州市质监局规定，如果企业老板两次考试不合格，就将被暂停核发生产许可证，这相当于设定了一项新的行政许可。依据我国行政许可法，设定行政许可的依据是法律或法规，法律未对此作出授权性规定，杭州市质监局的这一自设的行政许可显然不合法，属于越权行政，涉嫌违法。

　　而从合理性的角度来看，杭州市质监局设定的“罚则”同样离谱。企业老板知不知法与守不守法显然不是一回事，知不知法与能不能通过考试也不是一回事。一个农民或许不懂法，但并不妨碍他一辈子不违法;同样，某个企业老板不能通过考试，甚至对法律法规不熟悉，也并不一定导致该企业违法经营。只有当一家企业有违法经营之实时，才能对其施以处罚，人家并没有违法之实，你凭什么让人家停工停产?

　　要求企业老板学法知法，杭州市质监局自己却涉嫌违法，用违法的方式逼迫企业老板学法律，这是具有强烈讽刺意味的。这说明，不仅被监管者要学法知法，监管者更要学法知法，相比较而言，监管者不知法、不守法的危害性更大。

　　实际上，绝大多数违法经营的企业，其企业老板并非不懂法，而是知法犯法。他们之所以敢知法犯法，一方面是受利益驱使，另一方面则缘于监管乏力，食品安全问题的源头既在于企业，更在于监管部门。

　　（原标题：“两次不及格”便停产，谁给的权力）