莱阳市检察院检察官在农村集市开展送法下乡活动

　　■2009年，莱阳市检察院针对辖区农村普遍存在、群众反映最多的问题，建立起专项调研机制，将这些问题归纳为不同的调研课题，坚持一年一课题、一题一解决的原则，深入开展“基层调研月”、“检察监督乡村行”等活动。

　　■“检察民生服务热线”是莱阳市检察院为群众解答法律方面疑难问题的专线，也是该院落实“办案不忘民生”要求的具体举措。不到两年时间，热线共收集民生领域犯罪案件线索60余条，立案16件。

　　■通过设台账全程督察、调度会定期督察、督办单重点督察、问责制责任督察，莱阳市检察院不断补强服务“短板”。

　　10月18日，山东省莱阳市冯格庄镇青埠屯村村委会韩主任忙里偷闲，来到莱阳市检察院，给负责驻村帮扶工作的该院检察长李富宁报喜:6公里的村街网化工程验收合格、集资10万元建设的农民文化大院正式开张……

　　近年来，在莱阳市检察院立足检察职能，全面开展服务民生、服务大局工作的过程中，辖区村镇的基层干部和农民群众成为该院的常客。

　　通过在调研、预防、服务、问责等方面推出一系列行之有效的举措，莱阳市检察院服务民生、服务大局的质量得到不断提升。良好的服务效果赢得了地方党委政府和辖区群众的支持和信任，也为检察机关树立了执法为民的良好形象。

　　一年一课题、一题一解决

　　“我怀疑是后屋老张药死了俺家的大狗，检察院管不管”、“邻居修的房子影响我家的采光、挡住了我家的风水，该怎么办”……在进村入户的走访中，李富宁碰到最多的就是这些鸡毛蒜皮的小事。

　　尽管这些事并不属于检察机关的职能范畴，但听得多了，这些貌似不大的问题也让李富宁上了心。

　　2009年，莱阳市检察院针对辖区农村普遍存在、群众反映最多的问题，建立起专项调研机制，将这些问题归纳为不同的调研课题，坚持一年一课题、一题一解决的原则，深入开展“基层调研月”、“检察监督乡村行”等活动，助力党委决策，为服务大局出力。

　　不久前，接受调研任务的公诉部门检察官对近两年来办理的36起因农村“小事”引发的刑事案件进行分类梳理，发现仅因为随意放养家畜、房屋排水、门前道路通行等问题，就引发了故意伤害案33件、故意杀人案1件、故意毁坏财物案2件，致31人轻伤、6人重伤、3人死亡。

　　针对这一情况，检察官深入分析发案原因、找出症结，并提出有建设性的预防建议和全面的综合治理措施。向烟台市检察院汇报后，烟台市检察院及时编发了《领导参阅件》呈报烟台市委，引起了烟台市委领导的高度重视。

　　3年来，莱阳市检察院先后对基层干部职务犯罪、农村普通刑事犯罪、农村“两委”换届选举工作进行了专项的课题式调研，出台了服务和保障民生、优化发展环境、向重大项目派遣预防特派员等一系列实施意见，向党委政府和相关部门提出检察建议126份，增强了服务实效。

　　对农村重点活动进行“两防两查”

　　今年年初，照旺庄镇西玉泉村一起集体上访事件正在酝酿之中。由于村优抚款发放不透明，村级资金去向不明等问题，该村老党员、老干部对原村委会主任十分不满，准备组织村民集体上访。

　　莱阳市检察院得知这一情况后，立即启动应急预案，组织人员调查村民们所反映的情况，将查明的原村委会主任没有涉嫌犯罪的调查结果及时反馈、详细说明，并耐心地给村民们做好思想疏通、释法说理工作，最终将这起突发事件成功平息。

　　近年来，莱阳市检察院借鉴现代企业项目管理中目标清晰、任务明确、流程规范等优点，提出以专项预防、维稳预警、严格刑事案件审查、严格自侦案件侦查为主要内容的“两防两查”工作法，立足检察职能，推进社会管理创新。

　　在农村“两委”换届选举过程中，该院选派骨干检察官到辖区18个乡镇建立检民联系点，以案释法，扎实开展针对破坏选举工作犯罪行为的专项预防。同时，该院还先后成立了服务城镇化建设、农村“两委”换届选举及“我爱我村”活动的专门工作小组，制定应急预案，对上述活动开展过程中可能发生的群体性、突发性事件和刑事案件进行全面防控，对苗头性问题进行及时化解。针对活动中出现的涉嫌贪污贿赂行为，构成犯罪的，坚决立案查处;对诬告、误告的，及时澄清是非、消除影响。

　　2011年初，辖区4个村的村民向莱阳市检察院举报所在村村委会主任侵占村集体资金。收到线索后，该院立即展开调查，结果查明举报线索反映的问题并不存在。事后，办案人会同有关部门，及时公开了村财务收支情况，对资金使用情况予以说明，得到了村民们的认可。

　　“检察民生服务热线”24小时畅通

　　2010年以来，莱阳市检察院按照办案不忘民生、执法不忘稳定、服务不忘发展的要求，从执法办案各环节入手，调动全院干警参与到服务民生、服务大局的工作中。

　　“检察民生服务热线”是莱阳市检察院为群众解答法律方面疑难问题的专线，也是该院落实“办案不忘民生”要求的具体举措。自2010年底热线开通以来，该院人民监督员办公室主任席明霞便担任起接听电话的工作。即使是在下班后，她也会把“热线”转移到专用手机上，确保群众呼声24小时有应答。不到两年时间，她就接听了900多个电话，共收集民生领域犯罪案件线索60余条，立案16件，其中涉农职务犯罪案件11件。

　　2010年以来，莱阳市检察院突出维稳要求，重点开展了打击车匪路霸、制贩假冒伪劣产品、侵犯知识产权、集资诈骗专项活动。在办理由高检院、公安部共同督办的横跨12省28地市、涉案人员多达27人、涉案金额高达720余万元的特大制售假奶粉一案中，该院检察官依法介入，引导侦查取证，快捕快诉，有效打击和震慑了犯罪，维护了群众生命健康安全。

　　在服务民生、服务大局的同时，莱阳市检察院不断强化自身建设。近年来，该院积极争取市委支持，建起崭新的办公办案技术大楼，高标准筹建集声音、图像、视频和数码技术为一体的莱阳市廉政教育基地，每月平均接待参展人员200余人次，受到社会各界欢迎。

　　台账式问责补强服务“短板”

　　服务民生的手段效果如何?服务大局的举措是否受到群众认可?在今年莱阳市举行的科学发展半年考核中，检察院以名列全市政法和行政执法系统第一名的成绩交上了一份令人满意的答卷。

　　在此次考核中，莱阳市检察院对内实施的台账式问责制度，得到了地方党委的充分认可。

　　根据该项制度的相关要求，莱阳市检察院围绕4个方面16项考核项目，逐条对照，查找各部门和干警在工作中存在的不足与纰漏，逐条分析原因，逐项制定措施，共建立整改台账57项，并责成相关责任部门和责任人逐一落实。

　　据该院有关负责人介绍，所谓台账式问责制度，即通过设台账全程督察、调度会定期督察、督办单重点督察、问责制责任督察的方法，强化内部监督，补强服务“短板”，不断提升全院干警的服务意识和服务能力。

　　设台账全程督察，是指对服务中的重点工作，在起始阶段即同步建立工作台账，准确把握具体的数据信息。通过查找和改进台账上的各项“负面指标”，补强弱项工作。同时，在服务工作开展过程中，以召开调度会的形式，对服务工作的进展情况定期进行督察，确保服务工作规范、有序进行。

　　围绕服务工作中的阶段性任务，莱阳市检察院专门制发任务督办单，对相关责任部门和个人的任务执行情况进行及时跟踪和督促，对重要工作事项进行催办和督办。

　　针对服务工作开展过程中，个别部门或干警出现的敷衍了事、消极应付，甚至因失教、失察导致违法违纪情况和重大事故发生的情况，莱阳市检察院及时出台问责制度，对出现上述问题的部门或干警，彻底追究责任，作出相应的处理或处罚。

　　严格的督察机制确保了莱阳市检察院服务民生、服务大局工作的稳步推进。而在立足检察职能，服务民生、服务大局工作理念的指导下，该院各项工作都取得了令人满意的成绩。“全国先进检察院”、连续三年被省院记集体一等功、省级“文明机关”、省级“公正执法先进单位”……荣誉室里96面闪光的奖牌就是最好的证明。

　　（原标题：山东莱阳市检察院建立专项调研 服务民生效果好）