第十一届全国人大代表、江苏省启东中学校长 王生

　　新学年开始已经月余，但依然有一些外来务工者的孩子无法“挤入”公立幼儿园，又因私立幼儿园的高收费而滞留家中(据10月14日央视《经济半小时》)。

　　“现在的情况是，公办的幼儿园太少，而民办的又得不到支持，于是问题丛生。”10月18日，第十一届全国人大代表、江苏省启东中学校长王生对“入园难、入园贵”问题表示忧心，早在今年全国两会上他便提出了《关于学前教育立法的建议》。

　　记者:“入园难”的根本原因是什么?

　　王生:近年来，随着市场经济发展，企事业单位和集体幼儿园以及公办幼儿园均难以得到财政支持，很难维持下去。一些地方政府为减轻财政负担，干脆就把公办幼儿园全部改为民办，甚至将其转为企业。

　　但是在相当长的一段时间内，政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助，法律上的支持也非常少，幼儿入园难、学费高、教育水平参差不齐等问题愈演愈烈。

　　记者:学前教育还存在哪些棘手问题?

　　王生:近年来，出现了许多制约学前教育事业发展的新问题，突出表现在这样几个方面:政府主导责任不明、发展职责不清，有的地区甚至以“学前教育不是义务教育”为借口，有意推卸责任;学前教育行政管理力量严重不足，领导与监管没有保障，缺乏高位、有效的规划;投入主体不清，各级政府投入职责不明，财政投入比例过低，经费缺乏基本保障;教师身份、编制不落实，待遇、权益缺乏保障，队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权利、收费、质量和办园行为缺乏应有的规范等。

　　特别是，广大农村幼儿园不仅量少、规模小，缺乏基本的办园条件，还缺乏发展和保障主体，教育质量低，安全、卫生不能保障。这些问题直接导致学前教育资源尤其是优质教育资源的缺乏。要解决这些问题，应加快立法进程，尽快出台“学前教育法”。

　　记者:如果出台“学前教育法”，您认为应重点规范哪些方面?

　　王生:要抓住影响学前教育发展的根本性、深层次的核心问题，特别是学前教育性质、政府职责、投入体制、管理体制、办园体制、幼儿教师的身份与待遇等，明确规定学前教育的性质与地位。

　　“学前教育法”还应明确规定我国学前教育发展的方针与机制;明确并强化中央和地方各级政府发展学前教育事业、提供学前教育公共服务的主导责任;明确规定教育、财政等相关部门的职责，确立分工合作的机制;明确建立健全学前教育的管理体制与机构。

　　记者:在学前教育经费方面，有什么良策?

　　王生:建议将学前教育经费纳入中央和地方各级政府财政预算之中，在各级预算中单项列支“学前教育投入”，并占一定的比例;中央和地方各级财政每年新增教育经费，要向学前教育倾斜，特别是要优先投向农村学前教育。

　　在农村地区，以政府投入、政府办园为主，同时鼓励和支持社会力量到农村兴办幼儿园;在城市地区，应鼓励多种形式办园，在加大政府投入的同时，广泛发动和引导社会各方力量多渠道投入，形成公办、民办共荣互促、有序发展的格局。

　　记者:据了解，目前办幼儿园的主要问题之一是幼儿教师奇缺。教育部数据显示，目前全国学前教育教师缺口80万人，其中农村大约缺56万人。

　　王生:是的，幼儿园的老师不能由其他老师代替，不懂幼儿教育的教师是教不好幼儿园的孩子的。如果办了幼儿园却没有专职幼儿教师，同样是不行的。

　　建议加快幼儿教师的培训力度。要把幼儿教师的培训尽快纳入中小学或基础教育教师培训规划之中，加强培养培训，不断提高教师队伍素质，并建立与中小学教师相统一的“幼儿教师职称体系”。

　　记者:对学前教育发展，您还有哪些希望?

　　王生:还应建立学前教育的督导评估与问责制度。建议将各级政府发展学前教育的责任及其落实、规划、实施、经费投入及教师队伍建设等情况，作为考核各级政府、教育行政及相关主管部门及其领导业绩的重要内容，并将结果向社会公示，这样才能确保学前教育的健康、可持续发展。

　　（原标题：专访人大代表王生:学前教育需要一部法律来规范）