■ 深圳特区报记者 李焱

　　 “到2016年底，要将深圳打造成为在全国具有重要影响力的诚信建设示范城市，这是深圳市社会信用体系建设的总体目标。”昨日，市“两建”办相关负责人在解读现已基本确定的“深圳市社会信用体系建设工作方案”时，开宗明义地强调了这一点。

　　 围绕这一目标，我市将深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，大力发扬改革创新精神，以提高诚信意识和改善经济社会运行环境为目的，以形成覆盖全社会的征信系统为基础，以健全法规和标准体系为保障，以信用信息记录、整合和应用为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为手段，全面推进社会信用体系建设。力争到2016年底，基本建成信用法规健全、信用信息完备、信用监管有力、信用服务完善的社会信用体系，在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境。

　　 该负责人介绍，为确保完成《深圳市社会信用体系建设工作方案》（以下简称《工作方案》）提出的六大任务，我市已成立了由市领导任组长的市社会信用体系建设统筹协调小组，同时参照省委、省政府推进信用体系的做法，在统筹协调小组下设综合规划、信用法制政策建设、企业信用建设、个人信用建设、事业单位信用建设、社会组织信用建设、联合征信系统建设、信用服务市场建设、政务诚信建设、诚信文化宣传教育、信用信息化建设、资本市场信用建设等12个专责小组，明确了每个专责小组的牵头单位，并细化了主要职责，提出了每项工作任务的负责单位。此外，提出各区也要参照成立相应的工作机制，并制定具体工作方案。

　　 不难想见，在全市上下的协力推动下，我市社会信用体系建设未来将不断提速。

　　 多管齐下破解当下难题

　　 市“两建办”相关负责人表示，近年来，我市按照“政府推动、社会参与、共建共享、注重实效”的原则，有序推动社会信用体系建设，已取得初步成效，但仍存在一定问题，主要表现在：

　　 一是信用政策法规框架基本形成，发布了针对个人和企业的征信管理办法，但在信用信息的应用和安全保障方面，约束不足；二是征信系统平台建设初具规模，先后建立起“企业信用信息系统”（深圳信用网）、个人信用征信服务系统（鹏元征信公司）及信贷信用信息基础数据库（人民银行）三大征信系统平台，但各自独立，信息缺乏互通整合；三是信用监管体系正在建立，深圳市分别在工程建设、出入境检验检疫、财政专项资金管理、司法、房地产开发和中介服务、证券交易等领域，不同程度地开展了信用等级评定和分类监管，但仍需进一步完善机制和拓展应用。

　　 这位负责人介绍，针对上述问题，《工作方案》明确提出，要以提高诚信意识和改善经济社会运行环境为目的，以形成覆盖全社会的征信系统为基础，以健全法规和标准体系为保障，以信用信息记录、整合和应用为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为手段，全面推进我市社会信用体系建设。其基本思路如下：

　　 一是健全制度法规，信用立法是基础。应充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，并结合我市经济发展的实际需求，为信用信息的征集、监管、应用提供全面的法律约束，对信用服务的开放和规范做出科学的规定，促进信用信息公开制度的规范化，确保信息开放与权益保护的平衡。

　　 二是推进硬件建设，征信系统是支撑。就深圳而言，应尊重目前多元化的格局，促进各子系统的完善及串联，扩大数据库覆盖面及共享范围，增强系统功能，形成联动互通、共建共享的良好局面。

　　 三是强化守信规范，应用机制是关键。应充分发挥政府示范带头作用，在社会管理和公共服务的重点领域加强信用产品应用，并大力支持各类信用服务机构发展，推动培育市场内在需求，形成多层次的信用信息应用机制，建立健全守信鼓励和失信惩戒制度，实现社会行为和经济活动的有效约束。

　　 四是培育自律意识，宣传教育是抓手。通过宣传引导和文化教育，共同推广法治、诚信、公平的主流价值观，进一步推动诚信认知和履约实践、制度约束和道德规范的结合统一。

　　 方案着重体现深圳特点

　　 “《工作方案》并不孤立地局限于社会信用体系建设一个方面，而是对我市创造深圳质量、创建廉洁城市的战略部署进行了有机结合，同时充分借鉴了我市‘三打’工作的有效经验，力求突出深圳特色。”市“两建办”相关负责人在解读方案时特别强调了其中的“深圳特色”。

　　 首先是把握优势，选准试点。目前广东省正积极推动省内社会信用体系建设试点工作，寻找改革突破口，提高工作针对性。深圳在制度保障及市场培育方面已有一定的基础，下一步要结合我市建设经验，按照“以点带面、逐步铺开、整体推进”的发展思路，重点突出资本市场等领域信用制度建设的先行优势，着力推进证券交易市场的信用体系建设试点工作，通过查找薄弱环节、制约因素及监管盲点等，探索信用信息披露、信用状况审查、信用行为约束等制度的创新优化，进一步提升信用体系建设实效。

　　 其次是集中力量，探索整合。充分考虑我市信息化建设的基础，根据我市征信体系初步形成企业和个人信息分隔管理的实际情况，研究探索不同机制、不同平台间的串联互通。以完善法规体系为保障、统一信息标准为基础、推动信用奖惩为抓手，着力构建公共信用信息系统平台，进一步提升社会信用信息的共享应用水平。

　　 三是广泛宣传，加强教育。以宣传引导为手段，以文化建设为载体，以诚信教育为导向，推进多层次、全方位的诚信建设，突出正面引导作用，逐步建立预防约束机制，营造“信用意识深入人心、信用管理根植社会”的良好社会环境。

　　 社会信用体系建设六大任务

　　 如何才能实现我市社会信用体系建设的总体目标？

　　 市“两建办”相关负责人表示，《工作方案》具体提出了六大任务：

　　 一是完善信用法规政策体系，夯实信用监管的制度基础；二是加强信用主体诚信建设，分领域、有重点、按步骤地推进各类社会成员的信用管理制度建设，促进社会诚信度的整体提升；三是推进信息共享机制建设，扩大征信覆盖面，研究制定统一的信息标准和技术规范，加强信用信息标准化建设，实现信用信息的互联互通；四是加强信用服务市场培育和监管，推动形成政府带动与市场运作互促、政府监管和市场自律互补的信用服务市场发展良好局面；五是建立健全信用奖惩机制，落实信用主体分类监管制度，推行“守信激励和失信惩戒”制度，形成“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的社会风尚；六是全面开展诚信宣传教育，逐步建立多层次、广覆盖的引导及预防机制，营造社会守信氛围。

　　 “我们将在统筹规划、稳步推进；政府推动、社会参与；整合资源、共建共享；突出重点、注重实效；依法依规、确保安全这五项基本原则的推动下，扎实推进整体工作。”

　　（原标题：四年内建成诚信示范城市）