迎接十八大18栏目之推进新型城市化

　　广州加强规划引领节约集约用地 助推新型城市化发展

　　广州将在“珠江黄金岸线”规划打造孙中山纪念公园、水博苑、琶洲会展公园风景区等亮点项目，中心城区要实现“100米见绿，500米见园”，重点保护48片历史文化街区。

　　为全面落实广东省第十一次党代会、广州市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，由广州市规划局与市国土房管局共同牵头起草，广州市委、市政府日前出台了《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》（下称《实施意见》）。《实施意见》是广州市委、市政府出台的第一份加强规划引领和节约集约用地的政策文件，是广州市城市空间管制公共政策的创新，具有重要的历史意义。

　　《实施意见》树立了“以人为本、功能配套、岭南特色”的新型城市化发展规划理念，全面实施“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”，涵盖六大功能组团的城市发展战略，打造都会区-外围城区-重点镇（含中心镇）—一般镇的城镇体系，科学确定人口和用地规模，突出各组团主体功能定位、各类基础性民生设施规划建设指标和引导控制政策措施，优化城市功能布局。

　　文/表记者赖伟行 通讯员穗规宣、穗房宣

　　布局：

　　优化提升一个都会区，创新发展两个新城区，扩容提质三个副中心

　　广州市规划局副局长郭昊羽介绍，《实施意见》借鉴世界先进城市可持续发展的基本经验，对照广州在新型城市化发展道路上正面临的“重物轻人”、“摊大饼”式外延扩张、“千城一面”、“三规”分立等瓶颈问题，围绕优化城市功能布局、科学构建规划体系、实现“三规”合一、创新管理机制等方面，提出目标和创新政策措施。《实施意见》充分贯彻了“功能论地位、功能论输赢”的现代城市发展理念，首次将全市7000多平方公里面积有机联系起来，打破以往各自为政的局面，打破“城市高端服务职能仅在城市中心集聚”的定势思维，重组和优化城乡发展空间格局，明确“优化提升一个都会区，创新发展两个新城区，扩容提质三个副中心”的发展模式，确定各功能组团的发展功能定位、发展目标和规模、实施策略和项目等，以实现城市各组团功能提升、错位发展、分担互补、有机联系，提高城市发展的空间绩效。

　　城市规划要得到落实，土地资源的有效配置是重要抓手。广州市国土房管局副局长黄金锋透露，《实施意见》提出强化市场配置土地资源能力。加快建立城乡一体的土地有形交易市场，制定集体建设用地使用权流转配套政策，加快推进集体建设用地入市流转；同时优化供地结构，加大现代产业用地供应规模；采取“管控+市场”的措施，着重加强产业用地管理，提出新兴产业园区可按照混合功能确定土地用途，园区用地受让人可分期缴纳土地出让金并可灵活约定开发时限。

　　《实施意见》把全市分为有机统一的六个功能组团，都会区注重优化提升，保护历史文脉，适当增加基础设施和公共空间，合理控制居住人口和土地开发强度，促进产业升级，优化布局高端城市功能。两个新城区注重创新发展，完善综合配套，提升综合服务功能，实现居住、就业、基本公共服务设施均衡协调及与产业同步发展，吸引人口加快集聚。三个副中心注重扩容提质，作为广州城乡统筹的重要载体，承接都会区人口和功能的疏解，辐射带动镇、村整体联动、共同发展。

　　民生：

　　合理确定165项民生设施 优先安排储备用地建市政配套设施

　　《实施意见》充分关注人的需求，注重实现覆盖全市域、与人口产业分布相适应的基本公共服务均等化。创新性地制定民生设施建设的责任目标。在各功能区发展规模的基础上，合理确定市域和各功能片区教育、医疗、绿地、环卫、体育等12类共165项民生设施等级、数量和布局引导控制措施，实现两个新城区和三个副中心宜业宜居发展与旧城区人居环境的优化。

　　为了实现规划意图，《实施意见》提出建立“全市土地储备规划-重点功能区土地储备规划-年度储备计划”三级土地储备管理机制和土地储备绩效评价机制，做好征收补偿安置，定期修订全市房屋征收补偿指导意见和房屋征收补偿最低标准，并提前选址建设搬迁安置房。优先安排储备用地内市政基础设施和公共服务设施的建设，以完善的综合性配套进一步提升储备用地的价值。

　　《实施意见》还着力对耕地特别是基本农田进行保护，提出实行基本农田永久保护和基本农田保护财政补贴制度，加大土地执法检查力度。为促进公共服务均等化，开展农村田、水、路、林、村综合整治，优先保障村庄公共服务设施和市政基础设施用地，建设美丽乡村。据悉，广州市相关部门即将牵头出台农村村民住宅规划建设工作指引，未来更将制定旧有宅基地退出补偿机制，提高现有宅基地的使用效率。

　　此外，《实施意见》贯彻了SOD战略（公共服务导向开发战略）理念，在城市新区通过有序均衡布局公共服务设施，尤其是优质中小学学位、三甲医院床位、商业综合体等优质资源，实现公共服务设施与产业、居住同步发展，促进多中心空间结构的形成。

　　例如在南沙滨海新城，2015年前适度超前地布置三甲医院3所、优质中小学29所、区级以上体育设施2处、商业综合体14处，引导明珠湾区等新区中心的形成。

　　特色：打造100座岭南特色现代建筑精品

　　《实施意见》提出：建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。重点保护20.39平方公里的历史城区、48片历史文化街区、历史文化名镇名村以及各级文物保护单位。坚持中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，编制并实施《岭南建筑规划设计指引》，打造100座岭南特色现代建筑精品。

　　同时，充分利用自然资源，精心打造城市“花城、绿城、水城”的品牌。绝对控制1200平方公里生态禁建区；加强北部生态屏障的保护和城市组团间的生态隔离。2015年，中心城区人均公共绿地面积将达到8平方米，全市人均公园绿地面积将达到16.5平方米，实现“100米见绿，500米见园”。构建以城市中轴线为主线的标志性城市文化景观体系；建设51公里珠江黄金岸线；以海珠生态城为重点，打造岭南特色生态城市示范区和花城、绿城、水城的样板区。

　　为此，广州将进一步完善以“三旧”改造为主的存量建设用地再利用：旧城用地采取政府主导、统筹平衡方式实施更新改造，强化民生效益、环境效益、社会效益和历史文化保护；旧厂用地优先采取纳入储备的方式实施改造，权属人自主改造的，应按市场评估价缴交功能转变后的土地收益差价。对全面改造类城中村，由政府主导编制改造方案、核定改造开发用地的出让起始地价，指导村集体经济组织确定补偿安置方案，鼓励采取公开方式出让。

　　创新：“三规”合一提升资源配置效率

　　《实施意见》提出，在我国副省级城市中率先推动“三规合一”工作，通过摸清家底、用好政策，实现项目落地、提高效能，以制度创新促进集约高效发展。从源头上破解长期以来城市城乡规划、土地利用规划和国民经济和社会发展规划（简称“三规”）分立影响城市科学发展的深层次矛盾与制度性问题。同时，还将全面梳理和完善规划编制体系，逐步实现环保、水务、电力等33个部门专业规划的“多规融合”。规划管理部门还将进一步优化内部管理流程和事权下放，2013年实现将85%的规划事权下放到分局和镇规划管理所。

　　《实施意见》提出要创新土地房屋管理机制和技术手段：一是成立市土地管理委员会，对土地管理工作中的重大事项实行集体决策。二是加强信息化和智能化建设，构建大土地房屋系统，实现土地房屋“一张图”。三是完善监督与考核机制，实施节约集约用地评价考核，将区域节约集约用地情况纳入属地政府政绩考核评价标准，并与基层领导干部经济责任审计相挂钩。广州市国土房管局同步制订的《广州市节约集约用地评价考核办法》已审议通过，将按规定印发实施。该《办法》从六个方面设定了18项考核指标，综合评价各区（市）节约集约用地水平。

　　交通：打造枢纽城市和公交都市

　　广州将推进外围北、东、南部3大区域性交通枢纽建设，打造以广州为中心的珠江三角洲1小时交通网络体系，加强广州作为国家中心城市的交通枢纽功能。大力加快公交设施的建设，2015年轨道建设规模将超过200公里，建成运行超过500公里；优化公交枢纽站点周边800米范围内用地配置，合理提高开发强度；实现公交与步行、非机动车等系统的无缝接驳；积极探索建设广州特色的新型公交系统。规划到2015年，广州市市区公共交通占机动化出行比例达到62%，轨道交通占公交比例达到35%（核心区达到70%和40%）。

　　亮点项目：

　　“珠江黄金岸线”

　　“珠江黄金岸线”建设范围是指从白鹅潭起至南海神庙的珠江前航道沿岸地区。为突出实施重点，黄金岸线以广州大桥为界，分为东部重点打造区、西部提升完善区。实施重点地区主要位于东部重点打造区，包括珠江新城-员村（广州金融城）地区、琶洲地区、黄埔中心区、长洲岛国家级生态文化旅游区（含洪圣沙岛）、黄埔滨江新城等重点功能区，共41.8平方公里。“珠江黄金岸线”重点建设范围内涉及河涌25条，生态文化岛6个，码头泊位27个，文物保护单位38个。实施工作方案以促进沿岸产业转型升级、强化重点区域引领带动作用和打造广州“水城”品牌为总体目标，明确了“一江三轴串八城”的空间结构。

　　“珠江黄金岸线”45项亮点工程中，包括旅游项目27个，生态项目10个。规划建设孙中山纪念公园、水博苑、海心沙、琶洲会展公园风景区等城市公共空间；建设广州工业博物馆、广州海事博物馆等文化公共设施；内港港区的全部及黄埔港区的大部分码头都将实现生产型码头向生活型和商务型码头的转变，将建成新电视塔码头、太古仓码头、渔人码头、黄埔古港等城市休闲项目。

　　（原标题：六大功能组团重组城乡发展空间格局）