———党的十六大以来海南经济社会发展述评之十一

　　本报记者胡续发 吴斌

　　我省社会管理与时俱进，夯实了社会和谐稳定的基石，图为2011年5月全省法院系统集中接访现场。本报记者李英挺摄(资料照片)

　　有一项工作，越来越受到党委、政府的高度重视；有一件大事，越来越引起社会公众的广泛共鸣。社会管理，这一历久弥新的重大命题，在海南10年科学发展实践中，扮演着不可或缺的重要角色。

　　党的十六大以来，海南重新跃上时代潮头，步入黄金机遇期。加强和创新社会管理，被提升至更加突出的位置，被寄予更高的期待。

　　一手抓发展，一手抓管理。10年来，海南既坚持发展为大、为先，又抓紧推进社会管理不动摇、不放松，使各项社会管理工作更好地适应形势的需要，更加紧密地跟上发展的步伐。

　　椰风蕉雨，浸润万千百姓。海南10年科学发展，为加强和创新社会管理奠定了坚实的经济基础。反过来，社会管理的与时俱进，激发出蓬勃的社会活力，夯实了社会和谐稳定的基石，和谐平安海南建设不断向前推进，有力保障了经济社会的全面发展。

　　管理是硬任务

　　“发展起来以后的问题，不比不发展时少。”邓小平同志曾经很有远见地说过这样的话。

　　海南10年历程，是不断推进经济发展的过程，也是不断解决“发展起来以后的问题”的过程。

　　10年海南经济发展令人瞩目，然而全省社会管理总体上基础薄弱、欠账较多，与广大人民群众的要求相比显得滞后，成为一只“短腿”。一些地方和部门重发展轻管理、先发展后管理、硬发展软管理的现象比较普遍。不少同志认为GDP上去了是发展政绩，重发展轻管理、先发展后管理、硬发展软管理。

　　随着建设国际旅游岛上升为国家战略，如何按照中央的要求，加强和创新社会管理，为建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园打下坚实的基础，就成为海南亟须研究解决的重要课题。

　　去年，省委书记、省人大常委会主任罗保铭用近一年时间，把社会管理作为下基层调研的常项内容，先后跑了15个市县，一竿子下到城乡社区、重点项目、移民安置点，以及机关、企业、景区、市场、学校、医院等社会管理的第一线，与广大干部、群众和游客深入交流，掌握了社会管理的第一手情况。

　　农村一部分人富起来后，宅基地的无序无规建设开始凸显，不少农户新房杂乱无序、体量过大、占地过多;有的市县尽管污水处理厂建成了，但由于管网不健全、管理技术与水平不到位，污水收集量不高；有一个市的村民获得征地补偿款70万元，3天时间就赌得精光，还欠下了数万元的赌债……这些现象令在深入基层调研的省委书记急在心头，也得出结论：管理跟不上，发展成果就会事倍功半，不能更好地为人民享用，就可能出现“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象。

　　在初步摸清了社会管理亟待解决的10个方面的薄弱环节后，罗保铭形成了从5个方面解决问题的工作思路，撰写的调研报告《五管齐下破解十大难题》在今年的全省两会上引发代表委员的热议，被认为是海南今后一个时期加强和创新社会管理的“路线图”。

　　海南10年实践证明，社会管理，事关党的执政地位巩固、事关国家长治久安、事关人民安居乐业。坚持科学发展，管理必须同步跟上，既不能滞后也不能弱化。

　　从省第五次党代会提出“努力提高社会管理水平”，到省第六次党代会明确“加强和创新社会管理服务”，从省第五次党代会要求“在抓好发展这个第一要务的同时，把更多的精力用在社会建设和社会管理上”，到省第六次党代会要求“把社会管理作为科学发展的硬任务”，海南关于加强和创新社会管理的认识不断深化，内涵逐渐丰富，措施愈发得力。

　　管理就是有序

　　今年中秋国庆双节，海南旅游打了一个漂亮的翻身仗：旅游秩序井然，高速公路畅通无阻，酒店、景区价格不涨反降，海鲜排档价格公道，春节期间“宰客门”“天价房”等负面事件没有出现。

　　旅游市场的规范，与各级党委、政府的高度重视和相关部门的得力措施分不开，与多轮专项整治和行业规范管理分不开。这再次证明，管理出成效，出秩序。

　　管理有序看规划。只有坚持科学规划，把海南岛作为一个整体来建设，才能发挥“点土成金”的最大效益。海南国际旅游岛建设的基本蓝图和行动纲领———《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，在空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面做出精心谋划，确定了国际旅游岛建设的6大功能组团；全省第三轮市县城市总体规划修编，预计明年底前全面完成；全省村镇规划编制，也将于明年底前实现全覆盖。

　　管理有序看市场。国际旅游岛建设上升为国家战略两年多来，全省连续多次开展大规模旅游市场专项整治。今年国庆节前，依法取消18家饭店星级资格，注销780名导游员的导游证。同时，市场物价的监管调控，各类农贸市场、商品市场、集市摊贩规范有序的管理，有力整治了市场乱象，各行业服务质量明显提升。

　　管理有序看环境。海口、三亚两市先后兴建绕城高速公路，打通城区断头路，完善路网结构，交通环境有了明显改善；2005年海口启动为期三年的城市环境综合整治，2008年又开展为期一年的城市环境综合整治，2009年7月全省开展城乡卫生环境综合整治，举全省之力向“脏乱差”现象开战，卫生环境持续好转；去年11月启动“海南文明大行动”，文明环境大为改观。

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　　10年来，海南持之不懈地抓管理，抓社会建设，渐渐抓出了科学规范，抓出了井然有序。

　　管理促进和谐

　　海口市玉沙村曾经是海口最大的城中村。2007年，当地政府以“政府主导，让利于民”的方式，用50天时间干完此前15年一直想做却没做到的事情，实现了人性化拆迁、和谐拆迁，解决了城市综合治理的一个大问题，使玉沙村成为海口新的地标。

　　玉沙村拆迁模式，是创新社会管理、建设和谐社会的一个最好注解。省委书记、省人大常委会主任罗保铭指出，发展是第一要务，加强社会管理也是硬任务。没有管理，就没有和谐稳定，就不可能有经济社会的大发展。

　　10年来的经验和教训，让海南越来越多管理者懂得，唯有树立依法管理、科学管理的理念，规范社会行为，调节利益关系，才能减少社会问题，化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　2010年10月，特大强降雨灾害袭击海南，文昌赤纸水库决口，情势万分危急。我省作出科学果断处置，提前决策转移下游群众，赤纸水库决口没死一人。

　　这一成功案例，生动见证了海南公共安全应急管理水平和能力的不断提升。

　　2003年抗击“非典”，2005年抵御“达维”台风，2007年抢修东方海底天然气管道断裂，2010年战胜持续强降雨灾害……每当重大突发事件来临，各级党委、政府都众志成城，科学果断处置，一次次谱写了感人至深的抢险救灾之歌，一回回提振了全省谋发展、促和谐的信心和决心。

　　这10年，“头痛医头、脚痛医脚”的管理模式，在日益增多的社会矛盾面前，已经难以为继。海南从源头入手，坚持柔性化解原则，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的矛盾纠纷“大调解”工作体系，构建化解矛盾纠纷的长效机制。

　　这10年，海南深入开展领导干部大接访、大下访、妥善解决历史遗留问题等活动，帮助困难群众解决了一大批生产生活中的实际问题，全省信访总量呈逐年下降趋势。去年以来，信访总量同比下降近25%。

　　这10年，海南群众的安全感显著提升，社会持续稳定祥和。连续实施打击“两抢一盗”犯罪、“清网行动”等一系列专项打击和治安环境整治行动，开展“万名干警下基层、千个村点建和谐”等活动，强化了社会治安综合治理，全省治安状况总体形势良好。

　　管理也是民生

　　由于工伤保险待遇普遍较低甚至难以落实，前些年“老工伤”人员不断上访，在部分地区成为影响社会稳定的突出问题。为及时解决这部分人的工伤保险待遇问题，海南将他们全部纳入工伤保险统筹管理并落实了工伤保险待遇。截至去年底，全省1118名“老工伤”人员的“老工伤”历史遗留问题得到妥善解决。

　　近年来，一些地方的工作之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因就是群众工作没有做好，民生问题没有得到解决。

　　正如罗保铭所说，如果民生事业管理不好，群众就不能受益，也难免滋生腐败，甚至带来严重的社会问题。只有把社会管理摆到经济社会发展大局中来谋划，尽可能多地把发展成果惠及人民，才能从根本上改进社会管理。

　　管理体现在改善和保障民生中。过去的10年，海南改善民生投入之大、出台政策之多前所未有。从2008年起，海南承诺：省和市县财政每年新增财力的55%以上投入民生。仅过去的5年间，民生投入累计高达1704亿元，年均增长38.5%，是GDP平均增速的近3倍，显著改善了群众生活。

　　管理反映在失地农民安置中。10年来，失地农民得到妥善安置，长远生活有了更多保障。全省约20万名失地农民获得合理补偿，并通过技能培训、资金支持、给予店铺等方式，实现就业和创业。

　　管理表现在食品安全监管中。10年来，海南逐步树立了农产品绿色安全品牌。四级农产品质量安全监管、检测、执法体系，实现从田间到餐桌的全过程安全监管，2011年瓜果菜抽检合格率为98.1%，水产品产地监督抽查合格率为99%。

　　今天的海南已经站在一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地加强和创新社会管理的新阶段。

　　在这个新阶段，我们要走出一条既符合中央要求，又切合海南实情的社会管理新路子。

　　在这个新阶段，我们有责任为建设国际旅游岛提供有序、高效、便民的社会管理服务。

　　发展，管理，两手抓，两手都要硬！

　　管理，发展，同步上，同步大跨越！

　　(本报海口10月21日讯)

　　（原标题：椰雨荷音听谐鸣：发展管理两手抓，两手都要硬）