【导读】李克强主持召开扩营改增试点工作座谈会，营改增将逐步扩大到全国。经济之声评论：消除重复征税、实现公平税负，营改增将惠及更多中小企业。

　　中广网北京10月22日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，引人瞩目的营业税改增值税试点有望再出重要举措。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会，强调下一步要抓紧制定扩大改革试点具体方案，有序扩大试点范围，适时把邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步把营改增扩大到全国。上海市政府负责人在座谈会上介绍，今年以来，通过在交通运输业和部分现代服务业实施营改增试点，共减轻试点企业和下游企业税负170多亿元，服务业实现了10%以上的快速增长，服务业利用外资增长20%以上，一批工业企业实现主辅分离，提升了竞争力。北京市、广东省政府负责人也汇报了试点开展和准备情况。李克强说，实施营改增，打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大、做强研发和营销，使企业结构从"橄榄型"真正转变为"哑铃型"，产业层次从低端走向中高端；同时，对服务业实行与工业同样的增值税，是国际通行做法，可以为服务业发展创造更好的环境。就业的最大容纳器是服务业，领域宽、覆盖广的服务业发展了，就业也就会随之扩大，这是最突出的改革效应，对城镇化发展也是有力的促进和支撑。国务院决定，从今年8月1日开始到年底前，把交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，由上海市分批扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、直辖市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市。经济之声特约评论员代鹏做评论。

　　减税对经济发展的杠杆带动作用显著。2009年至2011年，因为实施增值税改革，我国累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担。国家统计局公布的今年三季度经济运行数据也显示，服务业比重有所提升。营改增范围逐步扩大到全国后，对于带动经济的最突出作用是什么？

　　代鹏：最重要的两个作用，第一个作用是使得服务业能够以更低的税负成本来获得相对快速的发展，吸纳更多的劳动力，进一步缓解社会的就业压力，优化产业结构，同时加速城市化进程。另外一方面，营改增最重要使得中小企业的发展能够进入一条相对良性发展的道路，因为对中小企业来说最重要的就是资本瓶颈，资金瓶颈，这两个都关键受制于税负。

　　从目前的形势来看，中央和地方的财政分配关系是不是已经理顺了？还存不存在哪些问题呢？

　　代鹏：实际上中央和地方的财政收入自1994年确定一个大的分税制原则之后，实际上一直处于相对演变的过程当中。像营业税属于地方性的税收，增值税属于中央一级的垂直型税收，当然中央会把增值税的一部分返回给地方，但是对于地方来说营改增就有可能使一部分地方政府在产业结构的初期得不到相应的税收补偿。

　　财政部、国税总局、央行前不久联合发出通知，把铁路运输企业全部营业税、附加税和企业所得税的40%下划给地方。这能不能被看作是中央在调整与地方的财政分配，为营改增减轻阻力？

　　代鹏：的确有这方面的阻力。前一段时间有很多地方也提出来这段时间中央的税收相对较弱，地方收入相对较冷的情况，在这种情况下地方财政根据整体的财政收入情况适时作为相应的税收划拨做一些必要的调整，这样使得很多地方发展的时候避免了在初期可能产生的摩擦，对于我们整个营业税改增值税的进程有推动作用，也便于调动地方的积极性。

　　接下来，在推进营改增过程中还有哪些艰巨的任务需要我们去完成和解决呢？

　　代鹏：这里面应该说三个方面，第一个方面是需要进一步的落实中央提出来的把邮电通讯、铁路运输、建筑安装按纳入到改革的试点，一旦纳入到改革试点当中，这一部分产生的相应的税收的票据也就是所谓的增值税的进项发票就可以产生抵扣，这可以显著的降低中小企业所面临税负的负担。第二个方面，我们一部分企业目前经营过程中由于营业税本身是土地征收也不存在抵扣的问题，所以存在非常大的混业经营，营改增之后很多企业可以加速主辅分离，实现企业精细化的管理，这样有利于企业进一步的降低相应的税负。第三个方面，要进一步的把营业税、增值税以及其他各种各样的税种做一个通盘的考虑，而不是仅仅考虑营改增。把它在整个企业税收减免和相应的税收过程当中做一个通盘考虑，使中小企业获得一个更强有力税负的支撑，使他们在市场经济当中获得一个和自身竞争能力相适应的较为有利的竞争环境，带动整个国民经济活力的提升以及产业结构的改善。

　　（原标题：营改增将逐步扩大到全国 评:将惠及更多中小企业）