□杨涛

　　据报道，新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》提高多项交通违章的扣分分值。从明年1月起，闯红灯一次就将被扣6分，比以往的扣罚3分提高一倍。而驾驶证在1年内被扣满12分，驾驶员必须重新参加培训并通过考试才能再次上路。有人从中嗅到“商机”，推出了驾驶证代扣分业务。有些地方卖分“黄牛”也跟着水涨船高，价钱涨到了每分100至200元。

　　对于交通违章，我们是采取双重处罚，一是罚款，二是扣分。扣分有时比罚款更严重，因为一年内扣了12分，就要重新考驾照，那辛苦程度绝非罚款可比。但是，所谓“道高一尺、魔高一丈”，你交管部门提高扣分，我就在市场上“买卖分”，化你的新规于无形，无非就是荷包受损而已。并且，有些地方“买卖分”蔚然成风，形成产业。这就对交通违章者形成不了震慑力，也就无法遏制交通违法行为，更会对法律的尊严造成损害。

　　难道法律就对此坐视不管吗？还不要说，现在还真拿不出一条法律来规制这种行为。有律师说，代扣分行为包庇了行政违法行为，可参照治安管理处罚法来追究买卖分数双方的责任，虽然“买卖分”确实妨碍了行政机关的正常执法活动，但是，遍查治安管理处罚法和道路交通安全法，并不能找到相应处罚依据，按照“法无明文规定不为罪”，那只能不处罚。也有评论者说，“买卖分”涉嫌刑法中规定的“妨害作证罪”，事实上，这一罪名是针对在刑事诉讼、民事诉讼中采用非法手段阻止证人作证或指使他人作伪证的行为，妨害的是司法机关的正常诉讼活动，因此，“买卖分”也很难称得上是涉嫌“妨害作证罪”。

　　但是，有法律漏洞恰恰给立法者以用武之地。建议立法者应当加强调研，针对这种“买卖分”的现象制定相关的法律规范，在治安管理处罚法、道路交通安全法甚至是刑法中都加以规范。比如，对于“买分”的行为和情节轻微的“卖分”行为，规定为违反治安管理处罚的行为，可以给予罚款、吊销驾照甚至是治安拘留的处分，对于情节严重的“卖分”行为，则规定为“非法经营罪”，给予刑罚处置。

　　然而，法律规范并不能仅仅针对“买卖分”现象的本身，而要透过现象看到其他问题，包括规范交警的行为。比如，增加现场执法力度和加大摄像头的分辨率，直接发现违章人，以免他们用他人的驾照“买分”。更重要的是，要检讨交警执法和修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》本身，比如，公安部有关负责人表态，小客车跟在大货车后面误闯红灯不处罚，但多地仍然对这种行为进行处罚，司机申诉很麻烦；公安部此次规定“过线即停不处罚”，如何具体确定过线的标准，还须进一步明确，等等。

　　（原标题：“驾照卖分现象”亟待法律规范）