■ 都市时报记者 王宗林

　　本是为了解决失地农民的后顾之忧，蒙自市在征地中留下部分预留地交给村民小组自己开发，没想到拥有土地决策权的村小组干部却拿土地与开发商暗地做交易、谋好处。

　　日前，红河州创泰地产公司用767万元行贿文澜镇起龙、三义居委会10多名村干部一事东窗事发，预留地政策中存在的漏洞引起人们关注。再加上其他多个村民小组也反映村干部在开发预留地过程中存在问题，蒙自市委、市政府准备修改《预留地管理办法》，收回原本赋予村小组干部的预留地决策权。

　　东窗事发

　　创泰项目围墙3次被推倒

　　2011年11月7日，蒙自市北京路与护国路交叉口的创泰地产开发项目的围墙再次被推倒。这已是该项目围墙第三次被蒙自市文澜镇三义居委会二社的村民推倒了。

　　村民盛保科是推倒围墙的带头人之一。他说，2009年，当时的社长吴国祥曾召开社员大会表决这块地是否开发。虽然大部分村民不同意，但创泰地产还是开始进行开发。村民认为，是村干部捞取好处后，私自与开发商签订了开发协议。

　　对村民的指控，创泰地产副总刘荣富矢口否认。他说，2009年，三义二社组织了内部招标，创泰公司以最优厚的补偿条件得到了地块开发权。当时的社长给了公司一个批复，表明已有超过85%的村民同意开发这块土地。蒙自市政府经过研究，给他们办理了相关开发手续。

　　围墙被推倒当天，此事在蒙自市公安局长樊同贵及蒙自市信访局调解下暂告一个段落。但村干部有没有经济问题，一直没有下文。

　　直到今年7月底，文澜镇三义二社村民与村干部再次发生矛盾。蒙自警方介入调查，十多名村干部利用手中职权从创泰地产捞取好处费一事公诸于世。随后，创泰地产副总刘荣富也交代了行贿的事实。

　　内幕曝光

　　为160亩地行贿767万

　　日前，都市时报记者来到位于文萃路的红河州创泰房地产开发公司，并提交了采访提纲。但该公司综合管理部负责人表示，公司领导很忙，没有时间接受采访。

　　知情人士透露，创泰地产用767万元收买了文澜镇10多名村干部，廉价获得160余亩村集体预留地开发权。

　　而事情要追溯到2007年至2009年。当时蒙自市文澜镇起龙八社、三义二社、三义四社和三义五社分别召开了群众大会，商议与创泰地产共同开发集体预留地。由于地产商给的补偿很少，村民没有同意。双方多次发生争执，村民还多次上访并报了警。

　　此后，创泰地产老板李中伟安排副总刘荣富，分别找到起龙居委会八社、三义居委会二社、四社、五社等村干部，并承诺给予好处费。

　　虽然蒙自警方以“这个案件正在调查，还有很多人都没有抓到”为由，不愿意透露具体案情和涉案金额，但一知情民警表示，此案涉及人数多达几十人，还涉及更高的领导。

　　红河州创泰地产在蒙自开发的楼盘有9个之多，是不是每个楼盘都存在类似问题，警方正在调查中。随着警方的调查，也许会有更多的涉案村干部现出原形。

　　问题频发

　　大树寨组长“被逼”辞职

　　事实上，由预留地引发的问题，在蒙自并不只是这一起。

　　今年8月，文澜镇红寨村委会大树寨村民小组组长金某的大门被村民包围，村民要求金某交出这几年的账务和公章。此后，金某向村委会、镇政府提出申请，辞去村民小组长职务。9月，村民选出新的组长。

　　新任组长李光明说，2009年12月25日，金某与村党支部书记暗地将村里的20多亩预留地卖给开发商。当时的补偿价格是每亩87万元，现在的市场价格每亩至少130万元。而在与开发商签的开发合同上，只有组长金某和党支部书记的签名，村民均不知情。

　　从去年底，村民为此多次到镇政府、市政府上访，希望能解决此事。今年5月12日，大树寨村民再次向文澜镇政府递交了《预留地开发中存在问题进行调查的申请》，并准备罢免金某的组长一职。由于金某一直拒绝交出账务和档案，今年8月，村民围住了金某的房屋。

　　今年9月，大树寨村民小组选出了新一任的组长和村领导班子成员。但对预留地开发中可能存在的经济问题，村民和新任班子成员还在继续要求镇政府和市政府进行调查。

　　政策漏洞

　　村干部手握开发大权

　　为什么蒙自预留地开发中屡屡出现问题？

　　蒙自市文澜镇姚副镇长表示，预留地本来是蒙自市安排失地农民，保障失地农民今后有饭吃的一种特有措施。通过预留地开发，村集体有了钱，也就能保证村民分红。但在实际操作过程中，确实出现了一些问题。

　　就文澜镇来说，目前已开发了2800多亩预留地，确有少部分出了问题。这是因为原来的预留地管理办法赋予了村干部过大的权力。

　　据他介绍，按照目前实施的惯例是，每征收一亩土地，留下10%作为村小组的预留地，让村小组自主开发。这样一来，每次征地之后，村小组就有了大量的预留地。按政府规定，村小组可以与开发商面对面地商谈预留地开发，而不需通过上级部门。这让村小组一些干部看到了“商机”，不经过村民大会同意就秘密与开发商谈判开发事宜，村干部从中拿好处。

　　尽管在接受记者采访时，文澜镇镇政府一再强调，预留地开发中存在问题的村干部很少，属于个案。但是向本报反映问题的还有世家寨等多个村民小组，反映的问题大多与预留地开发有关。

　　亡羊补牢

　　蒙自准备修改管理办法

　　文澜镇副镇长黄晓霞表示，如果村民怀疑村干部在预留地开发中存在经济问题，可以报警，通过司法机关介入调查。

　　“镇政府发现村干部在预留地开发中以权谋私的行为后，已经向市政府汇报。目前，报告已经提交市委常委会通过，准备修改预留地管理办法。具体的做法是，预留地开发经过村民大会讨论通过后，由市国土资源局挂牌出让，不让村干部直接与开发商接触。”姚副镇长认为，这样会遏制村干部腐败。

　　记者从蒙自市委、市政府获悉，相关部门正在着力修改《蒙自市预留地管理办法》。

　　新闻助读

　　蒙自预留地制度

　　2003年，红河州政府搬迁到蒙自。原本只有3万多人的蒙自城区从原来的3平方公里发展到现在27平方公里，大量的城郊农民失去土地。为了让失地农民可持续发展，蒙自市委、市政府出台了《蒙自市预留地管理办法》。管理办法中规定，预留地的开发方案、分配方案及安置方案必须超过85%的村民户代表同意方可实施。

　　（原标题：地产商767万贿赂村干部廉价拿地 预留地成村干部腐败温床，蒙自市将修改管理办法）