汽车在宁夏境内的中孟高速公路上行驶(2008年8月22日摄)。自党的十六大以来，我国交通基础设施建设快速发展。农村公路通车里程超350万公里，东部和中部“村村通”公路目标已经实现，西部98%的行政村通了公路。新华社发

　　编者按

　　金秋时节，党的十八大召开在即。回首党的十六大以来中国走过的非凡历程，我们经历了奋斗的艰辛，耕耘的付出，收获的喜悦。

　　十年风云激荡，改革与发展的时代强音雄浑铿锵，机遇与挑战的时代考验发人深省；

　　十年波澜壮阔，转型与坚守的时代呼唤清晰响亮，民主与民生的时代课题深入人心；

　　十年探索实践，国情与使命的时代思考更加深刻，旗帜与道路的时代选择坚定不移；

　　十年搏击奋进，伟大工程与伟大事业的时代引领蓬勃兴盛，中国进步与世界发展的时代潮流势不可挡。

　　从今天起，新华社陆续推出“党的十六大以来经验与启示系列述评”，思考历史，感受当下，展望未来，梳理十年奋进凝结的宝贵经验，总结十年拼搏收获的深刻启示，激励广大党员干部群众沿着中国特色社会主义道路昂扬前进，夺取全面建设小康社会新胜利。

　　十年发展，中国在并不平坦的道路上阔步前行，成就无愧历史；十年改革，中国在矛盾凸显的“深水区”攻坚克难，寻求新的突破。

　　改革推动发展，发展促进改革。二者有机互动，交汇成新时期最强劲的时代主旋律。

　　“中国奇迹”背后的秘密：改革为“中国式发展”提供强大动力

　　发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。

　　金秋时节，55岁的谭业君坐在自家炕头，乐呵呵地翻看着几本略显发黄的账本。

　　这位吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县种粮大户，从2000年开始记录家庭全部收支情况。12年的记录，见证了一个东北农户的增收路。

　　“以前是负数，取消农业税后日子就好过了，再也没出现过负数，去年收支相抵节余46158元。”今昔对比，这位老农脸上堆满憨笑：“原来要往外拿钱交皇粮国税，现在国家每年补贴2170元。”

　　取消农业税，标志着中国施行2600多年的农业税赋体制的终结。

　　铁犁破土，春雨润物。

　　过去十年发生在农村大地上的“千年之变”，又何止一件？孩子上学免学费，医院看病可报销，养老有了社会保险……

　　改革的突破口为什么再次选择农村？中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文解释：新世纪之初，我国农民负担过重，农村社会冲突加剧，城乡差距持续拉大，拖了中国发展的后腿。

　　建设全面小康社会，广大农民怎能缺席？

　　新一轮农村改革，充分体现了新时期中国改革的一个突出变化——从过去主要体现为自下而上、单项为主的探索性改革，过渡为顶层设计、综合配套的自主性改革。

　　驶入“深水区”的改革航船，一直在强烈的忧患意识和清醒的危机意识中破浪前行……

　　十年经济改革，“科学发展”成为鲜明主线。

　　十年社会改革，“民生优先”成为最大亮点。

　　十年文化改革，“提升软实力”成为重要目标。

　　这些成就隐含了一个国家的十年奇迹：GDP年均增长10.7%，远高于世界经济年均3.9%的增速；经济总量连续跨越新台阶，从世界第六位上升到第二位；人均国内生产总值由1135美元提高到5432美元，迈进“中等收入”国家门槛。

　　“攻坚克难”背后的思考：科学发展对“中国式改革”提出更高要求

　　成就和变化举世瞩目，矛盾和困难极具挑战性。

　　国际金融危机将新生的光伏产业送入严冬，“市场没有了，市长不见了，唯一能见到的是银行催债的。”胡福林感觉这一切变化仿佛发生在一夜之间。

　　作为温州民营企业的标杆性人物，面对突然而至的资金链断裂，被懊恼、自责、无奈折磨了一夜之后，胡福林选择关掉手机、出国。这一走，网上关于“眼镜大王‘跑路’”的新闻铺天盖地。

　　几年前，光伏产业被确定为战略性新兴产业，许多地方政府将其当做支柱产业一哄而上。

　　胡福林回忆：“当初，我出去考察投资环境，不少地方市长亲自接待要给我‘零地价’、迁厂补贴等优惠政策，银行也是一拨拨主动上门推贷，头脑一热，就投入6亿元。原本想进入电力行业，没想到我们民营企业还是进不去。”

　　胡福林的经历折射出现阶段改革的一系列深层困境：垄断行业门槛过高、政府定位不清、民营企业融资难……

　　这些问题，常常被喻为改革“难啃的骨头”，被看成“重点领域和关键环节”，是实现科学发展必须跨越的障碍。

　　理性看待难题，不能脱离时代背景，不能逾越发展阶段。

　　——一些难题的产生，正是因为改革还不到位、不彻底。

　　——一些难题的存在，是因为政府转型尚未完成。

　　——一些难题的出现，是因为发展理念的偏差。

　　理性面对难题，盲目轻视不可取，消极畏难更不行。

　　我们必须看到：这些难题的产生有其客观性、阶段性和必然性。

　　我们必须清楚：在科学发展新阶段，改革难题始终绕不开躲不过，迎难而上是唯一的选择。

　　我们必须坚信：只要踏踏实实践行科学发展观，难题必将逐一破解。

　　对于改革遇到的难题，各方众说纷纭。有争论，甚至也有质疑。“有争议甚至质疑并非坏事，问题一旦被正视并形成共识，就会变成催生变革的强大动力。”中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说。

　　“凝聚共识”背后的期待：把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节

　　8月的最后一天，胡兵等来一个好消息：国家出台意见，要求做好进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试工作，争议多年的异地高考改革即将启动。

　　10年前胡兵从安徽来北京经营石材生意，两个孩子也随同来北京上学，转眼即将参加高考。

　　胡兵满怀期待：“在北京打拼10年，年年交税，孩子应该符合在这里参加高考的条件。”

　　与此同时，不少市民开始担忧：如果外地来京务工人员子女都在北京参加高考，会不会影响自己的孩子升学呢？他们同样关注着即将出台的“北京政策”。

　　归根到底，“深水区”改革是利益博弈。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析，与改革初期“单兵突进”的普惠式改革相比，现在改革面临的阻力要大得多，进行综合配套改革往往触及深层利益调整。

　　新加坡学者郑永年认为，任何改革要想取得成功，第一个前提是取得共识，中国当前的改革尤其如此。

　　在改革开放进行了30多年之后，“改革共识”再次成为一个重大而紧迫的命题，摆到全党、全国人民面前。

　　凝聚共识——创新精神不能缺失。

　　凝聚共识——改革动力需要强化。

　　凝聚共识——重点领域亟待突破。

　　凝聚共识——中国特色必须鲜明。

　　须臾懈怠，可能坐失良机；半点停顿，或将前功尽弃。发展的目标生动而清晰——到2020年全面建成小康社会进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。为了我们的目标如期实现，改革必须永不停滞！

　　（据新华社北京10月28日电）

　　（原标题：时代强音：改革与发展）