10月24日，垣曲县马湾村，司法行政干警吉小兵正在村民家中排查村里的矛盾纠纷。鲁波摄

　　 ——省综治办负责人解读我省《关于加强基层社会服务管理体系建设的指导意见》

　　 编者按

　　在社会管理工作中，基层社会服务管理既是难点，也是重点。坚持民生优先、服务为先、基层在先，从源头上、根本上、基础上搞好社会管理，正在成为全社会的共识。日前，省综治委出台了《关于加强基层社会服务管理体系建设的指导意见》（以下简称“意见”），提出用一年时间实现我省基层社会服务管理体系全覆盖，走出一条资源型地区社会管理的新路子。

　　为了让读者详细了解我省的这一举措，本刊专访了省综治办负责人，就《意见》中的相关问题进行解读。

　　问：加强和创新社会管理，最薄弱的环节是基层一线。我省在当前形势下出台 《关于加强基层社会服务管理体系建设的指导意见》，有着怎样的背景，又有着怎样的预期？

　　答：去年，中共中央、国务院下发了 《关于加强和创新社会管理的意见》（中发[2011]11号)，省委、省政府出台了 《关于加强和创新社会管理的实施意见》（晋发[2011]36号)，这两个文件均明确提出“要着力加强基层社会服务管理”。基层社会服务管理工作事关大众民生，紧联社会稳定，必须根据新形势、新任务的不断变化和要求，与时俱进地推进各项工作。为此，在全年工作部署时，省综治委把“在基层社会服务管理上取得突破性进展”作为“四个突破”的重中之重。应该说，我省出台该《意见》，就是把中央精神和我省实际相结合，以基层社会服务管理的新成效取信于民、造福于民，为全省转型跨越发展和转型综改试验区建设创造和谐稳定的社会环境。

　　《意见》提出加强基层社会服务管理体系建设，主要是着眼于方便、快捷、高效地服务广大群众，建立和完善基层社会服务管理综合平台，实行近距离、一站式、一条龙服务。另一个目的是整合基层社会服务管理资源，形成工作合力，有利于解决好基层社会服务管理悬在空中、落不了地的问题。

　　问：要用一年时间实现基层社会服务管理体系全覆盖，您能描述一下我省准备怎样实现这一目标吗？

　　答：我省加强基层社会服务管理体系建设，关键一点是建立县、乡、村三级社会服务管理中心，以信息化为前提，实施网格精细化管理。

　　准备实施“三步走”战略，即：2012年8月到12月，首批60个县（市、区）成建制完成县、乡、村三级社会服务管理中心建设任务，全省城市社区社会服务管理中心全部建立；到2013年3月，第二批40个县（市、区）完成建设任务；到2013年7月，第三批19个县（市、区）完成建设任务。通过努力，用一年左右的时间，在全省基本建立县、乡、村（社区）、网格“四级”联动，组织架构、运行管理、信息支撑、组织保障四大体系完善的基层社会服务管理模式，实现基层社会管理水平、公共服务能力、人民群众幸福感的明显提升。

　　问：体系建设是我省加强基层社会服务管理工作的核心，具体包括哪些内容？

　　答：《意见》提出建立完善组织架构、运行管理、信息支撑、组织保障“四大体系”，这是我省推进基层社会服务管理工作的路径图。

　　一是组织架构体系：在县（市、区）建立社会服务管理指导中心，乡镇（街道）、村（社区）建立社会服务管理中心，村（社区）以下实行网格化精细管理。三级中心是一个整合各方资源、统一运作的综合服务管理平台，其中，县级中心属于指导、协调机构；乡镇（街道）、城乡社区两级中心实行集中办公，是直接面向群众的服务机构。村(社区)以下全面建立网格化服务管理模式，同时明确了网格的设置原则、网格工作人员及职责，规范了各级综合服务管理平台和网格的工作流程。

　　二是运行管理体系：规定了首问首办负责、代理服务、信访陪访、组团服务、预约联动、限时办结、联席会议、定期研判报告、工作台账、教育培训、社会评价、督办考核等12项工作制度。同时规定了服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤、社会治安联防、基层平安联创等“六联”工作机制。

　　三是信息支撑体系：提出了以城镇人口服务管理信息平台为基础，整合各部门信息资源，建设全省基层社会服务管理信息系统。县级中心建立信息指挥平台，实现指挥调度、业务处置和监督评价信息化；乡、村两级中心根据实际，建立信息平台，实现网上服务管理；网格长配备无线信息采集终端手机，方便信息采集上报。

　　四是组织保障体系：强调县 (市、区)、乡镇(街道)党委、政府对基层社会服务管理体系建设运行负总责，党政“一把手”是基层社会服务管理体系建设运行的第一责任人，并要求把加强基层社会服务管理体系建设与推动党的组织和党的工作全覆盖相结合，加强群防群治队伍建设和管理，发挥人民团体、物业管理机构和服务性、公益性、互助性社会组织的协同作用，建立由市、县两级财政投入为主，省级财政适当补助的经费保障机制，并将基层社会服务管理体系建设运行情况纳入综治考核范畴。

　　问：《意见》的出台可以说是加强基层社会服务管理工作迈出了坚实的第一步，下一步将采取哪些具体措施确保《意见》内容得到贯彻落实？

　　答：《意见》出台后，省综治委于8、9月间分别在晋中市、临汾市、长治市、朔州市召开4个现场推进会，实地观摩，交流经验，以点带面，整体推进，确实取得了意想不到的效果。今后各级综治委、办，要加大联合督导、明察暗访力度，帮助基层不断提升社会服务管理工作水平。在今年全省社会管理综合治理千分制考核体系中，基层社会服务管理工作占了一百分，这在综治各项工作中所占分值是最高的。省综治委同时还规定，对工作先进、成绩突出的地区、部门和个人，要给予表彰奖励；对工作平庸、没有起色的，要通报批评予以督促；对工作失职、造成重大损失或产生恶劣影响的要“一票否决”。

　　（原标题：探索基层社会服务管理新路（图））