泸州市城建监察支队慈善一日捐活动。

　　风貌塑造。

　　前不久，在广东务工多年的林云程，回到了家乡泸州。走在熟悉的小区门口，林云程有了惊奇的发现：几年前，自家周围破烂不堪的板房被拆除了，临街的那些户外广告牌也不见了踪影。取而代之的，是种满花草的小区绿地，和一块彩色的LED广告显示屏。

　　“洋气多了，跟以前相比完全是天壤之别。”面对眼前的变化，林云程发出感慨。近年来，泸州市在全力争创省级“环境优美示范城市”的过程中，泸州的市容环境越来越整洁，城市越来越漂亮。这与泸州市内的一支特殊队伍，有着密不可分的联系。他们，就是有着“城市啄木鸟”之称的泸州市城建监察支队。

　　十年辉煌泸州经验走向全国

　　泸州市城建监察支队，成立于2001年1月，受泸州市住建局委托，主要负责泸州市548平方公里范围内的城乡规划、公用事业、建筑业、房地产业、勘察设计业、风景名胜、园林绿化、建筑节能等方面的建设监察执法工作。

　　该市城建监察支队城建执法工作始终以科学发展观为指导，以“服务城市建设，创建美好家园”为使命，将打造高素质队伍、提高执法水平、创新管理机制、提高工作效能作为工作重点，紧紧围绕“执法为民，服务社会，诚实守信，群众满意”的核心理念，以“从严治队树形象，强基固本促发展，打造一支廉洁高效，文明诚信的队伍”为目标，把市民是否满意作为基本标准，努力探索稽查执法工作的新路子，有力地促进了该市稽查执法事业协调健康发展。

　　十年多来，泸州市城建监察支队有着光辉的发展历程，也取得了多项令人瞩目的成绩。2010年，住建部曾下发简报，号召“全国城监学泸州”；2011年，泸州市城建监察支队受邀出席住建部建设稽查执法工作会，并作经验交流发言。2012年3月，四川省建设监察执法队伍现场会选择在泸州召开，并对泸州市城建监察支队的经验给予高度肯定。同时，泸州市城建监察支队还相继获得了“全国青年文明号”、“四川省建设执法监察先进集体”等20多项荣誉称号。

　　这些成绩的背后，是一个个闪耀的数据在作为强力支撑：近五年来，泸州市城建监察支队加大执法力度，对各类违法建设行为进行查处，查处率达100%。截至今年10月30日，泸州市城建监察支队依法查处各类违法建设共3406 件 ，强 制 拆 除 违 法 建 筑48703平方米。

　　巧抓机遇解决历史遗留问题

　　近年来，针对历史遗留的违法建设问题解决难度大、群众反映强烈等实际情况，泸州市城建监察支队结合每年“两会”人大议案、政协提案、领导包案等时机，以及城乡环境综合整治、城乡风貌塑造、城乡结合部专项治理等活动，积极与相关部门衔接，集中解决了一大批群众反映强烈的历史遗留违法建设问题。

　　今年6月，为迎接四川省“两化”互动工作现场会在泸州召开，泸州市城建监察支队开展为期一个月的风貌塑造专项行动。行动中，城监执法人员对一批严重影响城市风貌的历史遗留违法建筑和广告牌，进行了统一拆除，累计拆除面积超过5492平方米。

　　在专项行动中，支队累计拆除违法建（构）筑物81处，面积5492平方米；拆除各类不规范广告、店招店牌等415处，按时、高标准完成迎接“两化”互动工作现场会相关准备工作。圆满完成了市政府、市住建局领导交办的各项任务，展现了城建监察人敢于担当、敢于负责、敢于面对、敢于创新的工作精神。

　　泸州市城建监察支队支队长王光永谈到，处理历史遗留违法建设问题，是一件异常复杂的工作。为此，泸州市城建监察支队成立了专门的工作领导小组，执法人员充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐的精神，并要求执法人员采取“5+2”、“白加黑”的工作方式，进行深入细致的说服劝导工作，督促业主拆除违规建筑。

　　强化“三进”进社区、进物业小区、进工地，部门联动破解难题

　　为有效提高执法效力，近年来，泸州市城建监察支队与公安、法院、城管等部门建立了联合执法机制。通过整合执法资源、形成执法合力，成功扭转了过去执法部门孤军奋战的被动局面。此外，泸州市城建监察支队还与规划区内主要街道、社区和派出所签订共建协议，深入开展“惠民新举措，城建进社区”活动。目前，城建监察进社区活动已纳入街道对社区的第十一个目标管理考核。

　　王光永告诉记者，此举旨在充分发挥执法队员在街道、社区等建设中的先锋模范作用，当好“四个员”（即监察员、法制员、宣传员、服务员），着重在“多宣传、多教育、多引导、多沟通、多做事”上下功夫，争取街道、社区、派出所对稽查执法工作的支持。

　　此外，支队实行“六个”制度，加强对对在建工程的监控。这6个制度包括档案管理制、跟踪管理制、记分管理制、“黑名单”制、定期工作联系制、制约管理机制。同时制作了“工地联系卡”，填写“安全管理日志”，建立“一区一员”制度，实现工作重心下移。“‘一区一员’制度就是辖区内的所有社区、物管企业、工地，都必须有执法队员固定联系，每月与社区、物管工作联系不少于两次，到在建工地检查不少于6次。”王光永说。

　　“一区一员”制的实行，及时解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强了公众参与城建稽查执法工作的自觉性和主动性，形成了亲民执法、文明执法、共建共管的稽查执法管理新格局。

　　延伸阅读 提倡文明执法，专门设立“委屈奖”

　　“建设管理工作异常复杂，部分市民对执法人员的正当执法不理解、不支持，对执法人员的劝说置之不理；少数别有用心的人更是故意挑起事端，甚至辱骂和殴打执法人员。”王光永说，针对这种情况，泸州市城建监察支队专门设立“委屈奖”。

　　今年6月份，泸州市城建监察支队有多名执法队员，均获得了文明执法“委屈奖”。据介绍，这是泸州市城建监察支队为奖励队员在执法中受到不公平待遇时，仍然“忍辱负重”而设立的特殊奖项。“名字中虽然有‘奖’，但实际上却让人感觉心酸。”王光永介绍，随着城市化的不断发展，泸州的城市建设有着较为明显的改观。但在这些改变背后，让人无法忽视的却是城监执法人员的艰辛付出和所遭受的委屈。

　　针对目前行政执法难、强制拆除违章建筑难的现状，王光永支队长表示：支队将积极向市住房和城乡规划建设局汇报，借鉴其他市州的做法，争取以市政府的名义，尽快出台《泸州市规划区范围内违法建筑设防治和查处暂行规定》、《泸州市违法建设防治和查处工作目标考核办法》等一系列文件，明确相关部门在防治和查处违法建设方面的职能、职责及责任追究，形成齐抓共管的良好局面，为建设文明泸州、宜居泸州、靓丽泸州而不懈努力。

　　华西城市读本记者 廖金城 雷朋 摄影报道

　　（原标题：十年辉煌 全国城监学泸州）