早报记者 俞立严

　　昨天，上海市人大常委会第37次会议听取和审议市人大常委会职代会条例执法检查组的报告，报告显示，《上海市职工代表大会条例》2011年5月1日正式实施以来，上海市的职代会建制率明显上升，可口可乐等企业已建立了职代会制度，但是，建制难仍未彻底改变。部分企业负责人对职代会制度建设缺乏正确认识，担心职代会制度会约束经营决策权，影响企业效益。另外，劳务派遣人员参加职代会仍较为困难，绝大多数企事业单位劳务派遣人员未能参加用人单位或派遣单位职代会。

　　数据显示，上海市职代会建制率明显提升。但是，市人大常委会职代会条例执法检查组组长杨全心介绍，目前沪上企业部分职代会很难有效运行，有的企事业单位职代会职权被虚置，形式大于内容，职工民主权利未完全落实。

　　市总工会则指出，目前已发生少部分外企和业内其他企业形成默契共同抵制的现象。尽管上级工会和政府行政相关部门反复要求建制，但这些企业始终不付诸行动。条例规定缺乏对各类推进主体具体职责和刚性措施的规定，致使条例的权威性和严肃性受影响。条例规定包括上市公司在内的企事业单位职代会需将单位发展规划、年度经营管理情况和重要决策情况向职代会报告，接受职工代表审议；但这一规定与上市公司信息披露制度存冲突，需从制度设计和操作层面进一步研究细化等。

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　　突发事件应急处置纳入公务员培训

　　早报记者俞立严

　　《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法（草案）》修改稿昨天提交市人大常委会37次会议二审。修改稿针对市人大常委会委员们的建议，将突发事件应急处置纳入领导干部和公务员培训内容；并应明确按规定登记的危险源、危险区域，及时向社会公布。

　　办法草案规定，市、区县政府应组织有关部门对行政区域内的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。草案修改稿特地增加了危险源、危险区域，应按国家规定及时向社会公布的条款。修改稿还明确规定 “市和区、县人民政府应建立健全突发事件应急管理培训制度，将突发事件应急知识纳入领导干部和公务员培训内容”。

　　针对突发事件可能面临各种专业和复杂情况，修改稿专门增设专家咨询条款。规定市政府建立突发事件应对专业人才库，根据需要聘请专家组成专家组，为应对工作提供建议。

　　（原标题：上海职代会建制率上升但职工权利仍未完全落实）