救助流浪儿童拨110很管用

2012年11月21日08:20 南方日报

　　近日，贵州毕节5名流浪儿童在垃圾桶内燃火取暖中毒身亡的消息，深深刺痛了大众的神经，也暴露了一座城市在流浪儿童救助方面存在的种种漏洞。在远离事发地千里之外的深圳，多达数百万外来劳务工聚集于此，让留守儿童的监管成为许多家庭的难题。当未成年人脱离监管24小时，失去基本生存保障陷入困境而成为流浪儿童时，深圳现有的救助机制能否发挥作用？在救助站等硬件已经设立的情况下，社会力量能否为他们搭建起一个保障生命底线的平台？本报记者就此问题进行了深入采访。

　　在深秋已至、寒冬即将来临的季节，本报以其他城市发生的悲剧为警醒，针对流浪儿童救助问题，对深圳城市救助体系的硬件和软件进行了深入调查。调查结果显示，深圳已经建立起覆盖全市的救助场所和市、区、街道三级救助体系，然而，市民对官方的救助渠道知晓率却偏低。调查还证实，当发现身边有流浪儿童时，超过9成的深圳人会主动救助，拨打“110”是市民开展救助的首选方式。

　　官方救助？？联合巡查“发现一个救助一个”

　　按照相关解释，年龄在18岁以下，脱离家庭或离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人可称为流浪儿童。专家告诉记者，与成年的流浪乞讨人员相比，流浪儿童求生和自我保护的意识和能力相对较低，在缺乏社会救助的情况下，遭遇危险和侵害的可能性非常大。

　　深圳官方为流浪儿童的救助工作做了哪些准备？深圳市救助站副站长杨小明告诉记者，为保障流浪人员利益和生命安全，深圳已经建立了市、区、街道三级救助体系，并在全市设立了救助站，如果流浪人员有需要，政府可随时提供帮助。

　　此外，为确保及时发现，及时救助，深圳还成立了由民政、公安、城管组成的联合救助队。该联合执法队定期巡查，对于街面上出现的流浪人员“发现一个救助一个”。杨小明还特别强调，每年冬季到来前，深圳都会加大联合巡查的力度，避免出现因寒冻可能导致的悲剧。

　　杨小明表示，普通市民也是参与救助的一个重要群体，如果生活中发现流浪儿童，可以直接将其送到深圳市和各区救助站，或者就近找城管和公安帮忙。作为联合救助队的成员单位，两部门对于救助流浪儿童，有不可推卸的责任。

　　救助渠道？？拨110提供线索5分钟内可出警

　　一方面是政府不遗余力地“联合巡查”，另一方面是公众对于官方救助渠道的陌生，怎样的设计和安排，才能让官方和民间形成合力，让救助更为有效呢？本报调查发现，110报警电话成为公众开展救助首选的方式，也成为搭建民众参与与政府介入的有效平台。

　　深圳110是否真的能发挥作用，本报记者与福田警方进行了一次演练，测试流浪儿童救助的应急反应速度。根据设定的线索，昨日中午，记者拨通了110，称近日驾车路过深圳某街道，两次发现路边有一名疑似流浪儿童的男孩。

　　110报警台的工作人员了解情况后，详细询问了关于流浪儿童的外貌特征，以及该儿童出现的具体地段和时间。随后，110工作人员表示将反馈信息至辖区派出所处理。仅仅1分钟后，派出所回拨电话给记者，再次对记者提供的线索进行核实，并表示立即派民警进行搜寻。据记者测算，从接到流浪儿童线索到民警出警，前后还不到5分钟时间。

　　福田公安分局负责人告诉记者，警方一直对涉及儿童的警情高度重视，并从工作机制的安排上，确保派出所及时出警，及时调查，及时处置。该负责人称，派出所民警带回流浪儿童后，会第一时间联系儿童家属，如果联系不上，则会移交给民政部门救助。“总体原则是确保儿童的安全，而且这样的救助方式已经形成常态”，该负责人称。

　　民间组织？？深圳有社工专“管”流浪人员

　　记者调查发现，除了官方的救助体系，深圳不少社工机构也在开展救助流浪人员的工作。杨小明告诉记者，市救助站目前共有6个外展救助小组，社工和民政局工作人员会定期上街，开展调研和救助工作。外展团队每次出去都会带上衣服、食品等，碰到流浪乞讨人员，特别是儿童，社工们都会将他们带回救助站。

　　杨小明说，对于带回救助站的流浪人员，他们会提供吃住方面的帮助；同时，对于流浪儿童还会根据其特点，开展一些心理安抚、游戏互动等精神层面的帮助。对于接回救助站的流浪儿童，救助站还会通过寻亲网、名字、身份证件，和儿童老家的公安、民政等部门联系，寻找其老家住址，找到一个送回一个。

　　北斗社工服务社的袁丽芳此前一直在宝安救助站工作，在工作中他们逐渐与宝安区救助站达成共识，有社工与救助人员一起上街开展救助工作，效果会有所不同。去年7月，该社工机构与救助站组成外展救助队，上街开展救助流浪人员项目。

　　据其介绍，对于街上的流浪人员，他们首先会劝其到救助站，但有大约一半的人属于职业乞讨人员，所以他们根本不愿意去救助站。对于这些人员，袁丽芳也只能为其发放一些生活物品，希望其乞讨过程中避免出现意外。其次则是无业失业人员，这部分人一般还是愿意去救助站的，去了之后，站里的社工和工作人员会为其开展一些就业帮扶工作，带其到人才市场找工作等。还有一部分人群则是精神残障人士，袁丽芳会将他们送到医院，由政府提供的专项资金为其进行治疗；对于有暴力攻击倾向的，则拨打110交给民警来处理。

　　救助站地址和联系方式

　　知晓率低

　　对贵州毕节那场悲剧的细节进行探究，不难论证一个事实：即使政府能够提供完备的救助设施，在缺乏更广层面的社会救助尤其是市民参与的背景下，单纯由政府提供的救助难免百密一疏。

　　面对身边出现的流浪儿童，深圳市民的表现如何，本报记者按照救助意愿、救助方式、官方救助渠道的知晓情况、救助过程以及相关建议，设定了五个问题，并在深圳街头随即采访了30位市民。受访人群中，年龄最小21岁，最大64岁，男女性别数量相当，调查覆盖深圳原特区内外6个区。

　　●看到路边或生活社区周边有疑似流浪儿童，你会主动救助吗？

　　28位市民选择了肯定的答案，主动参与救助的市民超过9成，仅有2人因担心救助可能引来麻烦选择回避。调查数据显示，如果深圳街头出现流浪儿童，获得热心市民及时干预的可能性非常大。

　　●你会如何救助流浪儿童？

　　有9位市民在确定是流浪儿童的情况下会直接给钱；13位市民选择拨打110或者直接将流浪儿童送往就近派出所；4位市民选择上网查询联系方式，将情况反映给民政部门设立的救助站；另有2人选择告知社区服务中心或者义工服务站。

　　●官方提供的救助渠道你了解吗？

　　超八成的受访者表示“不清楚”。有受访者知道救助站的设立，但具体地址和联系方式，同样“不清楚”。另有受访者称，因为对救助站的运作情况不了解，担心“送流浪儿童过去也照顾不好”。

　　在南山区鲸山别墅外国人服务站工作的姚小姐建议，政府应该多宣传官方的救助渠道，救助站的地址、联系方式都应该让市民熟知。

　　策划/统筹：吕冰冰杨磊