□晚报记者 冯兰蔺 通讯员 徐晓明 报道

　　8个“大型居住区”（下称“大居”）基地分布在浦江、颛桥、马桥、梅陇四个镇，总面积超过1440万平方米，预计将导入本市常住人口30余万人。如何做好服务与管理、让“大居”变得“大而宜居”？

　　近日，一份《关于闵行区大型居住社区社会管理与民生服务的调研报告》已完成并提交该区委常委会通过。一份整合该区全区甚至全市资源、为“大居”度身定制的优化建设、服务、管理方案已初见成效：为了“大居”，公安分局把新增的60%警力投入于此、大联动拟设分中心、公交线路在增加、仁济南院下月投入使用、市区两级财政加大了扶持力度……

　　民生配套：从“有”到“优”

　　从黄浦区老城厢搬迁到浦航新城的陈阿姨，是第一轮迁入“大居”的居民，两年来，她见证了“大居”配套建设的推进演变。刚搬来时周围的环境让陈阿姨几乎要选择租房回迁市区。如今，看到周边174路、浦江2路等多条公交线路的陆续进驻，菜市场、超市等设施的兴建。陈阿姨坦言“现在生活比刚搬来时方便多了。 ”

　　“‘大居’建设不能理解为简单地建房搬迁，而要看作一项民生安居的系统工程。 ”闵行区委常委、政法委书记胡世民说。

　　要让百姓安居乐业，配套建设“从无到有”不过是起步。在此次专题调研过程中，课题调研组到浦航新城和君莲基地等已入住使用的“大居”社区去了不下10次，了解到群众诉求最集中的是配套建设问题。调研组在报告中就指出新一轮的“大居”建设中，民生配套显然已经不能仅仅立足于“扫盲”建设、而是要进一步做“全”、做“优”，缩小与成熟社区的差距，尽量与居民实际需求同步。目前，针对“大居”规划和开通的公交线路已经达到36条，位于浦江镇的仁济医院南院、马桥旗忠卫生中心、梅陇的上广电卫生中心等实事项目，有的即将投入运营，有的破土动工。

　　资源配置：从“筹”到“够”

　　做好“大居”的建设与管理、服务，合理调配社会管理资源也是下好整盘棋的关键一环。

　　2013年，闵行公安分局新增的500名警力中，60%将投入“大居”的警务工作，充实到社会管理中。

　　“随着人口不断导入，‘大居’的警务管理必然将是区内警务工作的一项重点，早做筹划，配足力量，才不会措手不及。”此次“大居”调研工作主要执笔者张煜介绍：整个“大居”建设过程中，闵行将导入30至40万人口。这些人群集中居住、集群生活，会带来社会管理成本和难度的急剧增加。

　　为此，该区联动中心筹划在“大居”社区设立若干分中心，借助“大联动”的成功经验。在大社区内部整合各方资源，形成为“大居”服务，自成体系的部门联动架构。城管执法部门则有针对性地招聘事业编制的城管执法人员，届时，一批素质高、能力强的城管力量也将会投入到“大居”的城市管理中。

　　机制探索：从“谋”到“透”

　　“大居”是大社区，也是小社会。一套适应“大居”特点的综合管理制度是保证长治久安、和谐顺畅的根本。

　　“大居”社区作为新兴事物，在实际操作中，许多机制体制的理顺不可能一蹴而就。在此次调研中，调研组把涉及到机制体制的问题都做了细致罗列和汇总，提出了在市、区、镇等不同层面的遇到体制和机制瓶颈，同时，也针对例如迁移居民的财政支付转移、医保费用转移、部分地域行政管辖交错等等热点、难点问题进行了剖析。值得一提的是，调研中，“摆问题”和“找办法”被同样放在了重要的位置。一些通过挖掘 “大居”社区自身的管理潜力，创新社区自治的思路和理念成为了调研的亮点。

　　“社区共治”就是其中一项。 “大居”的压力在于 “大”，优势也在于“大”。每一户居民社区参与社区共建共治，将是最稳固和最强大的力量。为此，调研组建议在“大居”社区加快建立基层党团组织、居委组织的步伐，把政府部门、党团组织和居民委员会多方组成的社区共治纳入常态的管理设置，形成一条政府主导、邻里互助、党团互联、齐抓共管的社区管理链条。

　　根据这一思路，民政局已经把建立“大居”社区的居委网络作为了一项重点推进的工作，计划通过建设标准化的居委组织，把联系触角延伸到最广泛的居民家庭，真正让“大居”的管理和服务深入到居民身边。

　　（原标题：闵行8个大型居住区 预计导入人口三四十万）