深圳商报评论员

　　 十八大报告指出，“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”

　　 对照十八大报告的要求，按照中央对深圳“改革先行、探索走在前”的要求，深圳理应在社会建设领域取得更多突破。在北京开会期间，十八大代表、市委书记王荣就表示，深圳将在社会建设等方面，通过体制机制改革，继续为中国改革“探路”。

　　 深圳到底应该在哪些方面先行先试，率先突破？客观地说，要想完整回答这个问题很难。但是，深圳毕竟是中央确定的全国9大社会管理创新试点城市之一，根据中央对深圳的创新试点要求，根据深圳社会建设的发展特点，深圳应该在三个关键词上取得突破：均衡、质量、共治。

　　 先说均衡。深圳当前社会建设面临的最大挑战是什么？是不均衡。特区建立30多年来，形成了极具代表性的二元社会结构，一方面是人口二元结构，深圳现有常住人口1400万，户籍人口不到300万。另一方面是原特区内外发展不均衡的区域二元结构。人口和区域发展的二元结构，带来了社会治安、教育、卫生等方面的诸多问题，让人们的不平衡感和不安全感加剧。这是深圳的问题，也是中国的问题。中央确定深圳为社会管理创新试点城市，试点的任务之一，就是“破解城市化、工业化进程中人口服务管理难题取得突破的样板”，换句话说，就是如何解决人口二元结构的社会服务和社会管理。根据十八大提出的全面建成小康社会目标，小康社会的一个重要特征就是基本公共服务均等化。要实现这样的目标，深圳必须在社会建设均衡化的方向上有更大突破。

　　 再说质量。十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”在深圳改善和保障民生，提高质量是一个关键。深圳是中国人均GDP最高的城市之一，这里理应有最高水平的民生保障。同时，深圳毗邻港澳，市民熟悉国际先进城市的社会管理和民生保障，也会以更高的标准要求深圳的社会建设。可是，反观深圳的公共服务，质量不仅难比港澳，有些相比国内的一线城市也有不小的差距。今年5月，王荣书记在接受《人民日报》记者采访时就曾尖锐地指出，“每年到深圳来招商、招财、上市的人很多，但很少有人会到深圳来看病、上学，甚至连深圳人自己都会选择到外地去就医、上学。”这样的事实，意味着一些民生领域的发展水平跟整个城市发展的水平不相匹配。这些方面的质量上不去，深圳的社会建设就难打高分。

　　 最后说说共治。十八大报告要求，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”如何理解“社会协同、公众参与”？深圳的探索是，把政府为主的社会管理行为转化为全社会共同参与的共治行为，通俗地说，就是把党委政府的角色由“撑船的”变成“掌舵的”，这样做，可以激发出社会的活力，可以形成更加良性的治理。去年大运会期间，深圳提倡“绿色出行”，不采取行政强制和政治动员，等于是让全体车主“共治”，取得了很好效果。所以，在落实十八大精神的过程中，深圳应该积极创造条件，让行业协会、企业工会、民间慈善、社会自治等各种类型的社会组织和普通市民走上前台，发挥大家的积极性和创造性，形成更加健康，更有活力的社会管理格局。

　　（原标题：深圳社会建设要突破三个关键词）