气候灾难越来越多，人类怎么应对却很难谈拢

　　多哈气候大会拉开帷幕

　　富国和穷国分歧很大

　　《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方大会暨《京都议定书》（简称《议定书》）第八次缔约方大会（以下简称多哈气候大会）26日在卡塔尔首都多哈开幕。

　　来自194个国家和地区的代表团、学者及非政府组织代表齐聚在“阿拉伯半岛明珠”——卡塔尔，就气候变化这一全球性问题举行一年一度的会议。《京都议定书》第二承诺期的未来规划和落实机制将是与会代表的谈判重点。

　　发展中国家在大会上一致重申“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家避免口惠而实不至的承诺，切实遵守在有关国际公约和议定书中的承诺，率先大幅度量化减排，并为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持。

　　各方博弈《议定书》第二承诺期

　　《议定书》第一承诺期于2008年开始并于今年底到期，多哈会议将对《议定书》第二承诺期的机制和落实作进一步安排，能否确立一个有法律约束力的《议定书》第二承诺期并确保其按时实施，这将是衡量多哈会议成败的关键因素。有关第二承诺期的博弈将围绕三项事宜进行。

　　首先是参与《议定书》第二承诺期的国家及其各自的减排目标。目前，欧盟表示将履行第二承诺期减排目标；澳大利亚11月支持第二承诺期的表态也令气候变化谈判各方为之一振；美国则明确表示不会设定《议定书》第二承诺期减排目标，且这一立场在多哈会议上转变的可能性不大；日本、加拿大等也公开表示不加入《议定书》第二承诺期。随着第一承诺期迫近结束，发展中国家要求发达国家明确第二承诺期减排目标的难度不断加大。

　　其次，关于第二承诺期的长度是5年还是8年，各方仍有分歧。一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张第二承诺期从2013年持续到2017年结束，为期5年。欧盟则希望第二承诺期持续到2020年，为期8年。

　　此外，如何处理一些国家在第一承诺期产生的剩余碳排放配额，也需各方博弈。77国集团主张这些剩余配额不再顺延至第二承诺期，否则第二承诺期将变得没有意义。欧盟内部对此则有不同意见。

　　每年千亿美元“绿色气候基金”仍是空壳

　　根据《哥本哈根协议》和《坎昆协议》，发达国家在2010年至2012年间共出资300亿美元作为快速启动资金，在2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化。2011年12月德班气候大会通过决议，启动绿色气候基金。

　　如今，在300亿美元快速启动资金方面，一些发达国家未能履约，已落实的部分资金，也不符合《联合国气候变化框架公约》下支持发展中国家的资金性质。而对于2013年起如何为绿色气候基金融资，也没有确切说法。如何对绿色气候基金进行注资，将成为多哈会议上发达国家与发展中国家谈判的难点。

　　目前，美国主张2012年以后保持基金的延续性，但并未对出资金额作出具体承诺，且大力鼓吹发展中国家出资和私人资本进入绿色气候基金，很难让人看到其诚意。欧盟和日本也未对2013年后的出资作出承诺。

　　“共同但有区别的责任”原则仍需捍卫

　　由于《议定书》第一承诺期即将到期，各方将进入“加强行动德班平台特设工作组”（以下简称“德班平台”）这一新的谈判机制，一些发达国家则抓住“德班平台”谈判成果“适用于所有缔约方”这一措辞，急于在今年草草结束《议定书》和《公约》两个工作组，把谈判重心转到“德班平台”上来，从而逃避原来的法律义务，并把发达国家和发展中国家的责任混为一谈。

　　根据历次气候变化大会的协议精神，发达国家需要为发展中国家开展适应气候变化的行动提供支持，包括资金技术转让、能力建设等方面。但一些发达国家认为，随着新兴经济体在2020年后的经济地位提高，潜在排放量逐渐增大，发达国家和发展中国家之间的二元划分已经过时。“德班平台”上所有国家都要在统一法律框架下，承担具有同等法律效力的减排义务，发展中国家不能再以提供资金和技术支持作为实施减排行动的前提。

　　而这种观点与发展中国家坚持“共同但有区别的责任”原则相左，因此，多哈会议期间，发展中国家和发达国家将在这一原则问题上进行交锋。

　　中国代表团副团长苏伟26日在大会上代表中国、印度、巴西和南非“基础四国”发言，他说，气候变化是影响发展中国家可持续发展的重要挑战，国际社会应在“共同但有区别的责任”等原则下采取正确行动。中方已采取有效措施减排，各个机构的报告足以证明。他说发展中国家作出的贡献远远超过发达国家，并敦促发达国家完成减排承诺，使发展中国家有空间发展和应对气候变化。 据新华社

　　（原标题：多哈气候大会拉开帷幕富国和穷国分歧很大）