□专家进言

　　马怀德（中国政法大学副校长，我国首位行政诉讼法博士）

　　中国政法大学副校长马怀德认为，反腐败既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撑和创新。而法律作为制度的最高形态，应该在预防和惩治腐败中扮演更重要的角色。

　　马怀德说，他在座谈会上建议，反腐败要靠法治，关键是要制定三部法律。

　　第一部法律是《重大决策程序条例》。“腐败多发生在领导干部身上，领导干部之所以会腐败，是因为他们享有重要的决策权，通过决策的行为设租、寻租，达到腐败的目的。”马怀德认为，要想从源头上遏制腐败，必须约束和规范领导干部的重大决策权，特别是当这个决策涉及社会公共利益和群众利益时，要严格加以规范和约束。“十八大报告提出要健全行政决策的机制和程序，我想也是这个意思。”

　　第二部法律是《政务公开法》。马怀德说，现在我国有政府信息公开条例，但该条例只是国务院的行政法规，不是法律，无法和档案法、保密法相衔接，也无法涵盖党务公开、司法公开及各个领域的办事公开制度。因此，制定一部《政务公开法》非常必要。“公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。”马怀德还提出，应尽快建立领导干部财产申报制度。“财产申报制度的关键就是公开，公开才能达到财产申报的效果和目的，《政务公开法》也可以解决领导干部财产收入申报的公开问题。”

　　马怀德建议制定的第三部法律是《行政组织法》。马怀德认为，为了明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对于预防和减少腐败有重要的意义。

　　马怀德说，此次座谈会，中纪委就是要听取各方面意见，凝聚共识，吸纳社会对于预防和惩治腐败的一些建议，为下一步推动反腐倡廉工作，特别是为落实十八大报告中的郑重承诺做一些理论、实践的准备。

　　本报记者 裴晓兰

　　（原标题：源头反腐应制定三部重要法律）