编者按

　　作为中国九大古都之一的山西省大同市，近年来展开了规模空前的古城保护和新区建设。全市累计拆迁总量1000万平方米，涉拆居民10万余户。大规模动迁造成了户籍信息失真、人户分离问题突出、重点人口脱控漏管等问题，给治安管理工作带来了巨大压力。

　　2011年4月起，大同开始在全市城乡和工矿区、机关、医院、学校建设1000个警务区，选派1500余名基层工作经验丰富的民警充实到警务区，使警务区内入室盗窃、入室抢劫、盗撬机动车3类可防性案件同比分别下降22%、58.5%和14.3%，在万人评警活动中，群众满意率达到98.9%。

　　一年前，《法制日报》记者曾对大同市阳光警务区进行过采访。近日，记者再次来到大同，探访阳光警务区给大同市社会治安形势带来的变化。

　　本报记者马岳君

　　秋天的大同万里无云。阳光下，“红卫里阳光警务区”几个大字格外醒目。

　　红卫里小区地处大同火车站附近，人流量大，周围多小旅馆、小餐馆，一直以治安事件多发和环境脏乱差而闻名。自警务区设立后，在民警的组织协调下，有关部门对违规小旅馆实施了集中整治，使红卫里小区的治安状况大为改善。

　　如今在大同，1000个这样的警务区遍布城乡、工矿企业和学校，治安覆盖人口占全市总人口的95%以上。据不完全统计，一年来全市阳光警务区共受理刑事案件3600余起，破获刑事案件1200余起，抓获犯罪嫌疑人1000余人，受理行政案件8000余起，查处行政案件7800余起，行政处罚2000余人，破获毒品案件8起，强制戒毒230余人。

　　大同市委常委、政法委书记卫国说，阳光警务区的建立，使民警进一步转变了工作作风，主动走到了群众中间，及时为群众解决最关心、最迫切的问题，真正成了亲民爱民的“第一窗口”。

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　　“成立阳光警务区是大同市公安局面对新的治安形势作出的决定。市局对原有的几百个警务室进行了整合和新建、扩建，并选派1500名基层民警下到警务区，将其重新命名为阳光警务区，承担实有人口管理、服务群众、开展治安防控的职能，通过警务前移，形成公安牵头、社会参与、齐抓共管的工作新格局，有效降低了违法犯罪的发生。”大同市市长助理、市公安局党委书记、局长李如林对《法制日报》记者说。

　　实有人口登记做到心中有数

　　“这就是我们的社区警务系统。里面详细记录着辖区每一位住户家庭成员、居住位置等信息，只要在搜索栏里输入一个姓名，所有相关内容便会显示出来。”在水泉湾龙园阳光警务区办公室，民警宁存兵向记者演示了社区警务系统。

　　今年2月27日，宁存兵和同事张强正式入驻水泉湾龙园阳光警务区。由于水泉湾龙园小区是新小区，实有人口登记几乎空白。为了迅速掌握辖区情况，从入驻第一天起，每天晚上6点半到10点，两人便挨门逐户地进行人口信息采集。

　　“我们的电脑上都配备着无线网卡，通过刷身份证，信息便会进入社区警务系统，警务系统后台与常住人口、暂住人口、高危人员、出租房屋信息与警用地理信息平台(PGIS)衔接联动，采集后马上就可自动比对在逃人员和有前科人员。”宁存兵对记者说，在录入信息时，还采取网上录入和建立纸质档案的双向管理体系。

　　据了解，截至目前，大同全市实有人口信息已录入200多万条，警务区民警对辖区基本上做到了底数清、情况明、信息更新及时。

　　发动群众力量看家护院

　　“充分发动群众是我们辖区降低发案率的一大法宝。”大同市公安局党委委员、局长助理、阳光警务区工作办公室主任王文成对记者说。

　　作为新农村建设改造后的小区，警务区建设之前，和平佳苑小区群防工作完全是一张白纸:没有物业，没有保安，技防设施为零。由于小区位于城区和南郊区接合部，人员流动大，治安形势极其复杂，过去每月治安报警平均都在15起左右。

　　为了彻底改善小区的治安情况，从进驻警务区那天起，民警冯舜禹和两位同事就承担起了日常巡逻的任务，每天从晚上9点开始一直到第二天凌晨。

　　“一段时间下来，辖区的治安案件开始逐渐下降，很多群众开始自愿加入巡逻。在村委会的支持下，小区也组建起了巡逻队，村委会领导还主动担任晚上的巡逻任务。”冯舜禹对记者说，如今，整个小区的警情比往年下降了八成，刑事案件最近几个月则是零发案。

　　“目前全市主城区175个警务区，在原有群防群治力量的基础上，又新建了120个巡逻队，发展了2000多名保安人员、3000多名治安积极分子，聘请了500多名群众监督员，群防群治力量得到了进一步壮大。”王文成介绍说。

　　打击加调解构建和谐环境

　　记者在大同市第三医院阳光警务区再次见到何永瑞时，他正在办公室里写工作日志。与一年前相比，同样的地方，同样的人，不一样的是，老何的工作由无头绪变得有条理了，工作劲头也更足了。

　　大同市第三医院日均人流量达两万人以上，每天门诊患者也有两千多人。由于人员构成复杂，这里曾经盗窃案件频发，“医托”经常穿梭于门诊大厅，让医患双方都伤透了脑筋。

　　“来医院看病的人带的都是救命钱，一旦被盗或者被‘医托’骗了，那可是人命关天啊!”老何找到了工作的突破口。他协调医院保卫科、保安组成了巡逻队，一连抓了多名盗窃分子。随后，又协调相关部门对“医托”进行了一次集中打击，医院里的秩序一下子好了很多。

　　除了打击犯罪，调解也是老何的看家本事。一次，有两个人在外边发生纠纷打了一架，一方来到医院处理伤口，另一方知道后马上带人过来。得知情况的老何迅速赶到现场进行协调，避免了事态的升级。

　　“打击犯罪是警察的职责，但对小纠纷小矛盾如果不及时处理，可能会埋下隐患，警务室利用自己第三方的地位进行调解，让当事人都满意，这就是我们设立警务室的目的——营造一个和谐稳定的环境。”王文成说。

　　（原标题：入室抢劫案下降逾五成从何而来?）