深圳特区报记者 朱良骏 万仁辉

　　 通讯员 王植凯 鄢彩国

　　 2012年11月22日，在全国安全社区命名大会上，福田区正式被世界卫生组织命名为“国际安全社区”。

　　 这是广东省首个区级建制的“国际安全社区”。

　　 福田区获得“国际安全社区”的评定，走了6年的路。

　　 这是一条福田区人人参与的安全之路；

　　 这是一条福田区推进安全生产监管工作的创新之路；

　　 这是一条福田区人人共享共建的平安、幸福之路；

　　 这也是福田区向国际化先导城区迈进的有力一步……

　　 覆盖辖区的“安全教育基地”

　　 家住福田区香蜜湖社区的李老伯空闲的时候，经常带着6岁的孙子，去位于香蜜湖海景花园的“福田区安全教育中心”看看。李老伯说：这个中心是安全教育的好课堂、活教材，里面的安全内容非常丰富实用，不仅能让自己受教育，还能让孙子从小就有安全意识，掌握安全技能。

　　 记者在“福田区社区安全教育中心”看到，该中心共设有4个主题展示体验区：居家安全、出行及户外安全演练、健康生活与急救、自然灾害。教育中心采用模拟互动的宣教形式，以期达到安全教育的最佳效果。针对社区内居民尤其是老年人、儿童等特定人群，教育中心采用互动体验式宣教方式，把一般性的安全教育转变为生动有趣的参与活动，使安全知识的抽象概念变成生动直观的活动内容。在家居安全、交通安全、消防安全、自然灾害等功能区域内，通过在仿真环境中亲身体验，使每一个参观者牢牢掌握生活中常用的安全知识与防范技能。

　　 这是福田区在创建“国际安全社区”投资建设的一个“缩影”。为了使安全社区建设实用化、长期化、有效化，福田区于2009年斥资800万元建设了“福田区社区安全教育中心”。很快，这个中心成为福田区安全生产宣传教育的“基地”和向外界展示安全生产工作的“窗口”。社区安全教育中心自建成以来，共培训各类人群1.5万余人，接待覆盖辖区企业安全员、物管人员、居民群众以及学校等80多个参观考察团十几万人次，不仅推动了全区安全生产工作开展，更提高了辖区居民的安全知识和安全技能。

　　 据了解，福田区各街道、社区、医院、学校等在创建安全社区工作中，都建有安全宣传教育中心、场地或专栏等。这些“安全教育基地”，充分发挥现代展览理念及技术手段，通过多层次、全方位的安全宣教，提高社区事故风险防范和应急处置能力，打造安全知识教育、安全意识培养、安全事故体验的全新高科技互动体验的平台。另外，服务辖区各企事业单位、中小学校、幼儿园、社区居民群众、社会团体等，已成为服务对象学习安全知识和技能的第二课堂。

　　 接轨社区建设国际理念

　　 这是一个让福田安监人值得回忆也深感责任重大的日子：2006年12月24日上午，福田区在梅林一村中心文化广场举行创建 “国际安全社区”活动启动仪式。

　　 这是广东省首个开展国际安全社区创建工作的地区。

　　 国际安全社区是由世界卫生组织发起在全球推广的社区建设项目。2006年，国家安监总局也颁布了《安全社区建设标准》及《安全社区评定办法》等，在全国开展安全社区建设工作。

　　 工作的创新来自观念的转变。

　　 谈及为什么要创建“国际安全社区”，福田区安监局副局长谢德矿至今记忆犹新、深有感触：福田中心城区现代产业发展格局凸现，第三产业增加值占地区生产总值比重87%以上，这就要求安全监管逐渐由生产企业向经营企业及生活环境延伸。当时，福田区安监局的领导就清醒地认识到，抓好安全生产工作的关键在社区，要在安全社区建设工作上下功夫，并与国际接轨，高起点、高标准组织实施。

　　 2006年底，在时任副市长吕锐锋等领导的重视支持下，福田区开启了创建“国际安全社区”的帷幕。

　　 据介绍，国际安全社区的标准和要求主要涉及社区的交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等多个安全健康项目。安全涉及社会的各个方面、各个层面，这就像一个人的身体，哪一部分都不能出现问题，否则就不能算是健康、安全。

　　 没有强有力的组织领导，任何工作都无法开展。在创建“国际安全社区”工作中，福田区委区政府思想统一、认识到位、狠抓落实。为了动员辖区单位参与创建，福田区专门成立“福田区安全社区推进委员会”，制订了总体创建工作方案。高强度、高规格、高质量地推动工作，在福田区委、区政府及相关职能部门的持续推进、持续改进和持续加力下，创建“国际安全社区”工程在福田区78平方公里的土地上有条不紊、层层推进地开展起来。

　　 全员参与共建“安全”的局面

　　 有一个数字让人深感不易：福田辖区连续7年较大安全生产事故为“零”。

　　 一位创建安全社区的义工对这两个数字有自己的解读：这是每一个福田人的辛勤、汗水和智慧凝聚起来的结果。

　　 在福田区，有17支“义务消防队”非常“有名”。这17支队伍是福田区各个股份公司以及三个工业区的消防安全工作力量，统称为福田区消防应急队，195名队员。福田区消防应急队，是广东省第一支由政府投资组建的群众性消防队伍，也是深圳特区消防安全史上的第一次！

　　 作为深圳市中心城区，城中村的安全问题一直是块难啃的骨头。很多楼房道路狭窄，消防通道堵塞，消防车根本无法进入。同时，旧工业区内企业和人员密集、厂房和配套设施老化、消防管网和设施不足、存在严重消防安全隐患等问题，也严重威胁到工业区的安全。那些年，福田区的火灾事故，85%以上发生在城中村。

　　 要创建安全社区，城中村的安全是重中之重。福田区委区政府在大胆借鉴国内乃至国外先进经验的基础上，集思广益，开拓思路，经过深思熟虑，果断决策，组建成立17支消防应急队，并斥资1400余万元用于购买17台小型消防车和消防队的教育培训和日常管理开支。福田区消防应急队组建成立至今的几年时间内，先后参加扑救火灾行动、执行应急任务1280余次，抢救帮扶3400余人，挽回经济损失达1.8亿余元。

　　 铁腕整治事故隐患，持续推进城中村娱乐场所、物业转型经营以及旧城村改造、三小场所清理等专项整治等行动，基本解决了城中村消防安全的老大难问题。

　　 社会力量的整合协作是建设安全社区的关键，广大群众的积极参与是建设安全社区的基础。福田区坚持政府主导、街道主抓、部门支持、全员参与的原则，真正把创建工作推向社区、推向社会。邀请安全社区中介单位参与安全社区建设，得到技术上的支持和帮助；充分发挥辖区人大、政协部门的议政、议事影响力，争取更多的辖区企业、团体等参与到安全社区建设中来；召集分散在各相关单位的管理人员、义工、志愿者、离退休老干部、热心人士参与安全社区的建设，积极为创建工作出谋献策。

　　 几年来，通过整合社区内各类组织资源，目前参与安全社区建设的有义工队伍8支，志愿者队伍14支，老年人协会11支以及其他各种服务队伍，共计有84支，辖区真正形成了“人人共创安全社区，人人共享安全社区”的浓厚氛围。

　　 安全监管实现“信息化”

　　 福田区创建“国际安全社区”，是推动辖区安全生产监管工作的“平台”。一直以来，福田区安监部门积极利用高新技术，强化辖区信息化安全管理，加强社区安全隐患的辨识和监测，积极建设“安全生产监管综合信息系统工程”。

　　 创建国际安全社区，要有长期、持续，能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划，有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体安全水平的预防项目。根据辖区特点，福田区安监部门完善配备了一系列的监测机制和事故伤害记录制度，包括火灾事故监测、交通事故监测、社会治安事件监测、工作场所事故监测。

　　 利用信息化系统进行辨识。为了使事故与伤害监测工作更加信息化、流程化、科学化，专门研发了《安全社区综合监管系统》。通过系统对伤害、事故、隐患等的统计分析，推算出辖区的“重点问题、重点场所、重点人群”，“高危人群、高风险环境和弱势群体”，为设立安全社区的促进项目提供依据，促进安全工作开展。

　　 构造社区安全监测网络。设立事故伤害监测点800多个，主要设置在辖区医院、社康中心、学校幼儿园、物业管理公司、股份公司、各社区工作站等。管辖范围内一旦出现事故伤害，就将其记录在案。社区工作站每个月到各个监控点收集信息，录入事故伤害信息管理系统。

　　 据福田区安监局局长罗希德介绍，安全生产信息化、科技化建设是福田区实现安全生产监督管理工作快速、准确、高效运行的根本保障。几年来，福田区安监局建立和完善了《安全生产监督管理信息系统》、《安全生产行政执法系统》、《重大危险源监管综合系统》、《安全社区综合监管系统》、《大型危险区域虚拟场景监测监控平台》、《网络视频会议系统》等，构建了区、街道、社区“三级安全监管网络”，实现全区信息共享，确保安监执法效率不断“提速”。

　　 福田区创建国际安全社区以来，至今辖区未发生较大安全生产事故，辖区各类事故伤害率6年来下降了60%，受伤人数下降70%。福田区安监局两次获得全国安全生产监管监察先进单位，福田区也获得全国安全监管工作先进区称号。

　　 向建设国际先导城区迈进的有力一步

　　 福田区的第六次党代会，描绘了福田区未来五年、十年甚至二十年的宏伟蓝图：紧扣科学发展主题，加快转变经济发展方式，以人为本，民生至上，以服务经济引领转型升级，以顶层设计引领社会建设，努力把福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区。

　　 “社区的安全，是全区的安全，是辖区广大人民群众的安全，也是福田区安监工作的最终目标”。对此，罗希德有着敏锐的认识：安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的保证。安监工作人员的职责，就是要让人民体面劳动、安全劳动、安全生活。

　　 这几年，福田区的安监工作，一直紧贴“以人为本、民生至上”。在创建安全社区工作中，增强服务意识、创新宣传手段，推出特色宣传教育，不断提升辖区的安全环境和居民群众的安全意识。主要采取企业组织、政府补贴、职能部门监管的形式，将辖区规模以上生产经营单位，尤其是高危行业、制造业、人员密集的经营场所和不具备条件自行组织培训的中、小型企业从业人员全部培训一次，近3年培训人数达到12万人左右。

　　 福田区委常委、常务副区长高圣元指出：福田区成功创建“国际安全社区”，标志着全区安全监管工作步入了“国际化”行列，也是福田区向建设国际先导城区迈进的有力一步。

　　 确实如此。福田区各级领导干部、辖区安监队伍的干部职工以及生产经营单位的负责人，不断强化责任意识、职责意识，树立正确的政绩观，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感、使命感，严厉打击各类安全生产非法违法行为，深化专项治理，加强宣传教育，始终保持高压态势，狠抓各项工作的落实，实现辖区安全生产形势的持续稳定好转，共同建设“首善之区、幸福福田”。

　　（原标题：一项人人共享安全的民生工程）