□本报评论员

　　让城市得科学发展，让群众得真切实惠。这是“北改”的最终愿景，也是“北改”面临的巨大挑战。初步估算总投资3300亿，涉及项目360个，改造面积212平方公里，涉及群众200多万。资金量大，任务量重，受益面广，关注度高，“北改”应该怎么改？面对这一深化旧城改造的攻坚决战，成都的干部群众在即将过去的2012年，时不我待，只争朝夕，集中智慧摸索出了一条实现“北改”蓝图的科学路径，集中力量在“北改”首战之年打了一个漂亮仗。

　　规划布局，遵循产城融合。依托新型工业化塑造的产业核心竞争力，依托新型城镇化形成的城市综合承载力，将最终决定成都在国际生产体系和全球城市体系中的功能和地位。从规划设计伊始，“北改”工程牢牢把握一个理念，让城市的空间架构与生产力布局同步匹配、同频共振，用空间布局的指挥棒引导产与城的良性互动、协调发展。成华龙潭总部经济城，名称从“区”到“城”的一字之变，新都北欧知识城的造“城”规划，金牛区人民北路城市中轴线大型城市综合体的重新布局，无不是产城融合理念在不同区域的特色实践。

　　改造方法，坚持有机更新。把城市作为一个生命体来对待，使城市的“生命基因”更新、重组，绽放出“四态”和谐的特色内涵，提升城市功能品质，这是“北改”工程对有机更新的不懈追求。北部城区道路改造捷报频传，交通大会战带来的城市形态巨变，传统商贸市场的关停调迁和提档升级，老旧城区改造在腾笼换鸟中传承文脉，挖掘生态本底增值宜人城北，“北改”的每一项具体工程，无不朝着一个共同目标：打造高端化的城市业态、优美化的城市生态、特色化的城市文态和现代化的城市形态。

　　政策导向，明确先改受益。有所改，也有所不改：一方面确保政策尺度统一，对同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准保持一致；另一方面坚持“政策红利递减”，对愿改、先改的市场商圈和老旧社区，在环境建设、公建配套和交通资源上给予倾斜和扶持；对少数人改造要价太高的传统市场和老旧社区，在启动改造征求意见程序后，也可以选择暂时不改。成华区用46天时间完成了昭觉寺南片区西林社区六、七组的“北改第一签”，随后迅速将“第一签”示范效应辐射到片区6家大型企业搬迁改造工程中，腾出近200亩优质开发用地，正是充分发挥了政策的杠杆作用，让先改者受益。

　　运作模式，实现共建共享。作为一项政府抓的民生工程，“北改”始终坚持“政府主导、群众主体”的运作模式：政策制定权由政府主导，但决定权由群众掌握；建立社会参与机制，在已有优惠政策基础上构建符合“北改”需要的政策支持体系，为社会主体提供参与“北改”的政策通道。从“北改”前的进展缓慢，到“北改”政策出台后的签约提速，城北片区三环路内最大的城中村茶花片区日前传来好消息——年底前将完成全部搬迁，老百姓明年即可原地返迁安置小区“锦西人家”。正是有了创新的政策和工作举措，从摸底调查到签约全程确保公开透明，随时接受居民监督，才有了政府群众双赢的结果。

　　时序安排，分清轻重缓急。作为全市最大规模的民生工程，“北改”建设任务繁重，工作千头万绪，坚持重点抓、抓重点，是“北改”有序有力推进的保证。项目实施有缓急，先“显”后“隐”、先“易”后“难”、先“大”后“小”，先解决焦点问题，最大力度回应群众诉求。投入大小有轻重，重点投入关键项目，争取“举一纲而万目张、解一卷而众篇明”之效。于是，我们看到了整个“北改”片区的交通会战，曹家巷启动“北改”“第一改”，国际物联港投入运营，沙河绿道的扩展延伸……通过一个个项目载体，“北改”各区正因地制宜地大力推进基础设施先建、主营业态转型和城市形态提升，争取“北改”工程早出实物、早出成效、早出样板。

　　“成都建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大”，北部城区，将继续沿着科学的改造路径，甩掉过去的旧标签，建设与开放型区域中心和国际化城市相匹配的城北副中心。

　　（原标题：改出发展新路径 改出运行新机制）