热点现象

　　办个签证，需要准备身份证、户口本、收入证明、存款证明、押金……现在，生活水平提高了，想出国玩的人越来越多。可是，很多人反映，出国手续办起来很繁琐，“要是能免签就好了！”

　　现象举例

　　中国人对出境游的愿望有多迫切？一个例子或许可“管中窥豹”：韩国济州岛对中国个人及团队全面开放免签后的头9个月，中国游客占到其游客总量的99%，是历史同期的5倍。一个简简单单的“免签”，居然带来这样的爆发效应。

　　核心问题

　　对中国公民免签的国家和地区究竟有多少？为什么跟大家期待有差距？我们的出境游，如何才能更便利？

　　12月5日，北京宣布，对45个国家放宽过境免签。这被认为将给北京旅游带来重大利好，引起网友热议。然而，网友关注的焦点却在于，目前中国公民能享受到的免签待遇。

　　“啥时候去国外也免签就好了”，许多网友纷纷“吐槽”办理签证的经历，“为什么对中国开放免签待遇的国家那么少？希望中国能获得更多国家的免签待遇。”

　　我们的免签究竟有多少？

　　能查到的统计

　　41个国家和地区

　　我们能享受到免签待遇的国家和地区究竟有多少？

　　12月6日，记者到外交部网站上查询发现，我国已经和76个国家签订了互免签证协议——且慢，这些免签协议基本只针对外交护照、因公护照，只有少数国家将条件放宽至团体旅游。而且，我国游客出境首选的一些东亚、东南亚国家和美国并不包含在内。

　　目前到底有多少个国家和地区对我们的普通护照开放免签待遇呢？记者能查到的，是一份网络上流传较广的统计：2012年对中国开放免签的国家和地区数为41，这个数字在国际上排名92。

　　为何不给我们免签？

　　担心非法移民

　　对中国缺乏了解

　　所谓免签，是根据两国政府间协议或一方意愿，给予相应国家持特定护照人员入境免办签证的待遇，相当于一个国家对另一个国家的公民开放国门。

　　重要因素：人口基数大

　　外交学院外交学与外事管理系副主任夏莉萍认为，重要因素之一，就是中国人口基数太大。夏莉萍说，有几个国家，比如厄瓜多尔、匈牙利、哥斯达黎加，早些年曾经对中国开放过免签，但因为中国人蜂拥而至，甚至有很多非法居留、作为中转再非法到别的国家的情况，他们感到压力，所以取消了免签政策。

　　夏莉萍说，也有很多国家对现在的中国仍然不够了解，是他们不肯免签的原因之一。

　　也有我们自身的原因

　　此外，专家表示，也有我们自身的原因，经济发展程度不均衡、人口素质有待提高。中国人在国外很多时候口碑并不是很好，这种不好的形象，也造成一些国家不愿给我们免签。

　　夏莉萍说，总体而言，对一国实行免签的国家多少，主要取决于发展水平、人均收入，越高当然愿意对其免签的国家就越多。还有，区域共同体之间一般都是相互免签的，比如东非共同体。

　　如何争取免签待遇？

　　循序渐进实现免签

　　外交部门仍有可为

　　复旦大学外交学系教授苏长和说，改革开放以来，中国与世界联系越来越密切，但是免签国数量增多，毕竟还需要一个过程。那么，如何争取免签待遇？专家指出，主要还是要靠外交途径。

　　要求一定条件下的免签对等

　　夏莉萍说，即使有种种不利因素，推动免签，外交部门仍有可为。比如，可以先推动一定人群的免签。对于出国次数多、有良好出入境信用记录的人，是否在再次出国的时候免去一些繁杂的手续？还有，可以要求一定条件下的免签对等。中国对日本、新加坡、文莱等国公民是免签的，可否要求他们对我们也给予一定条件下的免签？这些努力，也符合外交部提出的“以人为本、外交为民”的思路。

　　苏长和说，实现免签方面的进步是循序渐进的，需要通过外交谈判有序进行。除了推动有条件免签外，签证便利化也是可行举措，比如说，较长时间内多次往返。

　　跟进管理措施也很关键

　　苏长和认为，可以以点带面逐步提高免签规模和质量。从地域角度考虑，应该从亚洲开始重点推进，以地区合作组织为依托。例如在考虑各国感受的前提下，深化中国—东盟自由贸易区、上合组织关系，有序推进免签；在东北亚，以经贸往来为核心，和韩国、日本进行免签沟通。

　　扩大免签可以很大程度便利国人出境旅游需要，不过也有人担心，免签可能带来违法人员外逃、富人专享、跨国犯罪、双重国籍争议等一系列问题。苏长和认为，解决这些问题，跟进管理措施最为关键。如建立人口跨国流动的数据库，加强国际司法互助工作，建立健全有效的引渡条约等。

　　“近些年来，随着我们经济发展水平的提高，对我们实行免签的国家已经在逐渐增多。虽然现在我们跟很多国家相比还有差距，相信未来这个差距会越来越小。”夏莉萍说。据人民日报

　　（原标题：人民日报发文解读：我们的免签为什么少）