——“以五位一体引领新型城市化发展”系列评论之四

　　本报评论员

　　党的十八大报告明确提出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。这给广州全力推进新型城市化发展鼓足了劲，也提出了要求。贯彻十八大精神，必须以“五位一体”为指引，切实落实好“1+15系列文件”的实施，以社会创新产生的体制优势和社会活力，加强社会建设，推进新型城市化发展。

　　“五位一体”是相互影响的有机整体，其中社会建设是条件，强调必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。这为广州创新社会管理、加强社会建设提供了方向性指引。

　　如何创新社会管理，加强社会建设？“1+15系列文件”明确提出，按照建设“大社会、好社会”的要求，以实现人的全面发展和民生幸福为理想追求，以协同善治为基本方向，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。而要想建设“大社会、好社会”，就要在建设管理主体上实现观念的转变——从全能型政府向建立政府引导、市场主体、社会参与的善治模式转变。

　　具体而言，广州以推进街道社区和镇村社会服务管理改革创新作为抓手，把社会建设放在与经济建设同等重要的位置，着力建设街道“一队三中心”，打造幸福社区（村居），培育发展和规范管理社会组织，推广政府购买服务，创新特大镇村社会服务管理，加强流动人口和出租屋服务管理，促进社会公平正义。

　　社会管理的创新，基层一线是关键。广州以社区建设为突破口，强化社区居委会的自治功能，完善社区服务管理体制，鼓励和支持社区居家养老，从而探索政府、市场、社区共同参与的社会管理模式。比如说，“1+15系列文件”提出，到2014年，全市社区居委会直选比例达50%，社区居委会成员属地化比例不低于50%；明年底前，要制定全市统一的社区专职人员管理办法。这种“共建共享协同善治”的管理创新，既可以激发公众参与社会管理的热情，又可以通过政府向社区购买服务的途径，完善社区服务管理。

　　基于广州流动人口多的城市特点，广州在创新社会管理上还提出了“建设包容性城市”的目标。这几年，广州不断推出新的举措，完善流动人口的基本公共服务保障，从外来务工人员的“积分入户”，到“新广州人”的称谓改变，再到“暂住证”换“居住证”……一系列改变增强了城市的包容能力，让外来人员参与到社会管理之中，增强了流动人口的归属感。

　　社会建设事关民生利益，是老百姓关心的话题。十八大报告提出要在改善民生和创新管理中加强社会建设，这实际上给社会建设提出了前提和基础，那就是要坚持多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。广州创新社会治理、加强社会建设，也必须以此为要求，提供多元化公共产品，健全社会保障体系，最大限度实现社会和谐包容与公平正义，推进新型城市化发展。

　　（原标题：以创新社会管理打造“大社会好社会”）