项目是经济发展的有效载体和最佳支撑，对于推动县域经济发展起龙头作用。没有项目就没有发展，没有大项目就不可能有大发展。因此，我认为突出项目建设，是加快邵阳各县当前必须认真研究的一个重要课题。笔者从绥宁的角度出发，简要谈几点看法。

　　一、统一认识抓项目

　　绥宁作为传统的林业大县，曾经创造过辉煌的历史。进入新世纪，由于特殊的县情加之自然、历史等多方面的原因，经济社会发展受到严重制约，发展滞后。找出一条加快绥宁发展的路子，成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的问题。

　　1、突出项目建设是加快发展的客观要求。消费和出口是绥宁的短腿，唯有投资拉动才是加快绥宁发展的首选战略。投资拉动主要靠项目，项目是投资拉动的平台。加快发展必须抓项目，有项目才有投入，有投入才有发展。

　　2、突出项目建设是走出困境的关键举措。当前，加快发展的任务特别艰巨，面临的困难尤其繁多。一是外源性压力增加。随着国家金融、土地、产业发展等一系列宏观调控政策的出台，绥宁在财源培植、劳动就业、社会建设等方面面临着新的挑战。二是内源性动力不足。2011年县GDP是50.2亿元，总量仅占全市的5.53%，人平地区生产总值仍然靠后；财政总收入虽然达到了2.56亿元，但是总量仅占全市的3.86%，相当一部分支出靠上级财政转移支付资金弥补；全社会固定资产投资总额只有25.4亿元，仅占全市的4.52%。经济社会发展中总量不大、质量不高、结构不优、后劲不足的矛盾仍然十分突出，财政实力薄弱，导致政府直接投入重大基础设施建设的能力严重不足。三是产业转型任务艰巨。绥宁农业以传统种养业为主，工业结构单一，产品附加值低，资源消耗量大。如何解决加快发展过程中面临的困难和挑战，还得靠项目建设，只有大上项目，上大项目，才能促大发展。

　　3、突出项目建设是抢抓机遇的最佳选择。当前，国家、省级的扶持政策和资金投入，主要放在能发挥规模效益的好项目、大项目上。如果我们不抢抓机遇，积极争取，没有一定数量的项目挤进国家、省市的建设“盘子”，就会丧失发展的机遇和国家的扶持。国家实施武陵山区域发展与扶贫攻坚试点，也主要以项目扶持为重点，“项目带动”是绥宁这样的西部县区实现后发跨越的共同之路，对今后经济的腾飞将起到关键作用。

　　 二、突出重点抓项目

　　1、抓上级的政策项目。研究政策，争取政策，是加强项目建设的首要前提。要认真研究县情特殊性。调查研究是政策出台的基础和依据。我们要在及时把握国家政策动向的同时，认真研究县情的特殊性，积极争取政策扶持，促进经济社会各项事业加快发展。通过调查研究，我认为绥宁还可以在少数民族（少数民族人口占全县人口的63%，辖14个少数民族乡，是全省辖少数民族乡最多的县）、山洪地质灾害防治（绥宁属雪峰山暴雨中心，是湖南省山洪灾害重点防范县）、种子奖励政策（中华杂交制种第一县）、全国牲猪调出大县、小型农田水利建设重点县、苏维埃县（1935年贺龙过黄土矿乡）和军事禁区（是重要的国防阵地县、国家卫星发射残骸的主落区）等方面争取更多的政策、资金支持。

　　2、抓优势产业项目。要重点抓好绞股蓝、青钱柳、油茶、生态优质大米、竹笋罐头、山野蔬菜、优质畜禽产品和中药材加工。鼓励现有规模骨干企业加大技改力度，加快产业升级步伐，全面释放产能。鼓励企业开发品牌产品，争创名优品牌，形成自己的拳头产品。支持条件成熟的企业进行产权重组，实现强强联合。要充分利用好楠竹资源优势，全面深化楠竹综合加工，尽快把楠竹产业发展成为县域工业支柱产业和工业主体税源。到2015年，全县楠竹加工产值占全县工业产值的比重达到60%以上。大力发展非竹木加工企业，每年都要引进一批生态效益好、就业容量大的非竹木加工企业。重点抓好生物质能发电、大唐风力发电、射器生产线扩改、生物制剂生产等工业项目，培育县域经济新的增长点，进一步构建多样化的县域工业新体系。要依托绥宁独特的人文习俗和丰富的森林生态旅游资源，加之武冈机场开工建设、崀山申遗成功等内外因素给旅游业发展带来的良好机遇，加快发展现代旅游业。

　　3、抓基础建设项目。首先是抓交通建设项目。重点抓好包茂高速公路及连接线、洞新高速连接线、武靖高速、江万公路扩改等主干交通建设，长铺至河口、麻塘至联民流水冲、联民经枫木团至长铺、唐家坊经黄土矿至红岩等经济干线公路建设。其次是抓城市建设。要以建设山水园林城市为目标，尽快完成县城规划修编，将枫香、坪溪、袁家团、李家团和新水冲全部纳入县城规划区范围，使县城建成区面积达到10平方公里，建成区人口达到11万人，、建成一个山水相依、干净整洁、环境优美、民族特色浓郁的的新县城。再次是抓好水利建设。牢牢抓住国家高度重视水利建设的历史机遇，全力争取和落实易灾地区生态环境综合治理、中小河流治理、中小水库除险加固等一批水利建设项目。

　　 三、强化措施抓项目

　　1、切实加强项目开发和储备工作。做好项目的开发和储备，是加强重点建设，扩大固定资产投资的基础条件，也是增强经济发展后劲的重要举措。对这一问题的落实，最重要的一点就是要进一步强化机遇意识，抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利机遇，努力探索一条符合市场经济要求的项目策划开发路子，切实开发一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射带动能力强的好项目。要搞好项目库建设。按照“优选准备一批，分析论证一批，申报立项一批，开工建设一批，竣工投产一批”的要求，建立县级项目总库。全县项目库必须保持300个左右的建设项目。要提高项目前期工作质量。项目前期工作深度必须达到国家的规范要求，并要求项目业主对提供的项目有关基础资料和数据负责，项目论证评估单位对论证、评估报告的质量负责。

　　2、切实抓好项目建设。我们要用足、用好、用活武陵山区域发展与扶贫攻坚试点、衡邵干旱走廊综合治理项目、少数民族高寒山区扶贫开发等政策，把政策优势转变为发展优势，把发展优势转变为经济优势。要继续实行重大项目工作目标管理责任制和县级领导担任重点项目指挥长制度，进一步完善并严格落实项目工作奖罚制度，确保实施好一批事关发展全局的重大项目，把国家优惠政策转化为一个个具体的项目，尽快形成实物工作量和经济效能。

　　3、积极筹措项目资金。资金筹措是项目工作的难点，目前制约绥宁项目开发建设的最大因素是资金困难，因此，必须走出传统的筹资路子，用改革的思路，市场的办法，采取多种形式进行筹资。一是从“跑部进厅”中拓展筹资渠道。要加大跑项目力度，积极向省市发改委、国家发改委和有关部委衔接和汇报，争取尽可能多的项目资金支持。二是从加快资本运营中拓展筹资渠道。要重点盘活土地资源，依法清理闲置土地，不断规范土地市场运作，增强政府对土地市场的引导和调控能力。三是从启动社会投资中拓展筹资渠道。在城镇公用设施和非义务教育、文化、卫生、体育等领域，推出一批项目吸引民间资本进入，鼓励和引导民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性基础设施和公益性事业建设。四是从招商引资中拓展筹资渠道。招商引资来是我们借助外力发展自己最直接、最有效的途径。要大力提高服务水平，营造亲商、安商、富商的服务环境，让项目业主进得来、留得住、有钱赚。

　　（作者系绥宁县委常委、常务副县长）

　　（原标题：突出项目建设 加快绥宁发展）