一段时期的走访后，中国青年报记者得以获悉与此事件密切相关的更多背景。

　　据三原县宣传部门工作人员透露，伊利项目属于本省重点项目，同时更是该县招商引资工作中的重中之重。当初，伊利公司在西部选点，因受用地等多方因素制约，几经周折，才最终看中三原。

　　项目来之不易，为保证其早日、顺利入驻，三原县委、县政府做了大量工作，付出巨大努力和代价。更有甚者，县财政自掏腰包、将土地以“零地价”供给企业使用，其招商引资、谋求发展的迫切心情可见一斑。

　　招商引资的大旗下，其它似乎变得无足轻重，发展与法治的关系也微妙起来。

　　记者询问有关工作人员：持有政府颁发的“国有土地使用证”，是否才算真正拥有了土地的使用权？工作人员答：那个是法理层面的问题，基层的实际运作很难达到。在基层，只能以“通行规则”办事。

　　何谓“通行规则”？拿征地来说，一般都是得先拿到项目，有了项目才能说用地的事，没项目就没法申领土地，“这是一种发展的现状。”打个比方，“省政府批复就像是注册领结婚证，拿了批复，这个事就算定了；至于后面，就是举办婚礼了，只要再完善手续、走过程而已。”

　　不可否认，在我国各地的广大基层，这样的“通行规则”普遍存在。因为我们都必须面对一个事实：基层，常常是“情况复杂、事难办”，只能用土办法，也就是所谓的“通行规则”来应对。

　　这样的“通行规则”，虽不完全合乎法规，却约定俗成、简单实用。正如这位工作人员所说：这个事（指针对村民的刑事审判）不弄，整个招商引资项目都弄不下去。

　　这一节点上，发展和法治似乎成了一对矛盾。但他们却忽视了一个关键问题：当某一事件一旦进入司法程序，就不再适用“通行规则”，成为另一层面的问题。

　　这个被称为“司法程序”的层面中，法律是天，事非曲直必须以法条、法理来介定。严肃、独立的司法审判，不能以约定俗成的“通行规则”为判，亦不应被打上行政烙印。

　　一桩本可成就几方之美的正常征地，发展至此，却似乎给各方都带来道不尽的麻烦。县级政府谋求发展、招商引资，却招怨懑；农民毫不知情、土地被征，奔波维权。同时，也有消息传来：入驻企业也因不愿再被卷入纷争，萌生退意。

　　有工作人员问：如果是你，怎样解决这个问题？

　　是的，如果问题能解决在萌发的初级阶段，也不至于引发更深层次的矛盾。

　　而早在这个最初阶段，法治就应成为我们全社会的普遍追求。因为，如果守不住法治底线，等待我们的，必然是更为错综复杂、无法求解的难题。

　　（原标题：谋求发展，如何坚守法治底线？）