新一轮城市化浪潮，将推动更多农民向市民身份转变，大量的农村新型社区如何实现良好的自我管理和运行，这是一个带有普遍性的问题。党的十八大报告明确指出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设，从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”，为农村新型社区自治管理指明了思路。

　　我市双流县通过在全县农村新型社区探索建立以“自治化管理、多元化筹资、市场化经营、精细化服务、市民化培育”为主要内容的“五化”管理新模式，充分发挥群众自主管理农村新型社区的主体作用，实现小区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　双流的探索，为全市广大农村新型社区提供了一条普遍适用的经验，在我市加强社会建设的探索进程中，迈出了坚实步伐。

　　关键词1：民主化

　　建立健全“1+3+1+N”自治管理服务机构

　　“小区一、二期路灯损坏情况较为严重，不但影响小区整体形象，住户出行也十分不便，可不可以尽快安装路灯方便居民出行？”10月23日，在双流县九江街道景秀泉城安置小区综合民情例会上，居民代表吴德祥发问。

　　针对居民代表提出的问题，在10月25日举行的小区议事会上，经全体议事成员讨论，通过投票最终形成议决：由管委会负责在12月30日前完成路灯的维修、安装。决议在当日下午进行了公告栏公示和短信通报，一场民情反映通过议事会正式得到解决。小区群众感慨：“这样的民主，看得见、摸得着、用得上，效果好。”

　　这是景秀泉城小区推行小区民主管理的真实一幕。建立健全“1+3+1+N”自治管理服务机构，双流县建立健全了以党组织为领导、以小区“三会”（议事会决策、监委会监督、管委会执行，“三会”人员原则上互不兼任）为自治主体，以小区楼栋长为自治单元，以小区社会组织为自主服务的“1+3+1+N”农村新型社区自治管理服务机构，提高了小区自我管理自我服务的质量。

　　关键词2：制度化

　　规范健全小区管理服务体系

　　“请问您还需要什么帮助？您对小区的管理是否满意……”日前，家住皇筱新村的李婆婆接到了小区物管送来的一份意见征集表。

　　在仔细地看了每个选项后，李婆婆做出了自己的选择。据了解，每隔半年，物业都会入户征集居民对物管工作的评价，如果群众对物管工作人员的满意度低于80%，该工作人员将被辞退。李婆婆说：“现在物业服务还能测评，服务好多了，比城里住着还舒服”。

　　笔者了解到，以全面推进小区制度化管理为手段，双流县建立健全了小区自治管理制度、物业管理制度、财务管理制度三大制度，实现农村新型社区管理有序、服务完善、文明祥和。

　　其中自治管理制度包含了议事会章程，监委会、管委会、楼栋长工作职责，人员管理制度，小区住户（代表）大会、议事会、监委会、管委会等各项会议制度。

　　物业管理制度明确了物业服务中的秩序维护制度、治安防范制度、门卫值班制度、环境卫生管理制度、绿化养护制度、停车管理制度，公共设施、设备维护保养制度，防火、防洪、防盗、电梯困人、重大疫情五大应急预案及矛盾纠纷调解制度。

　　财务管理制度包括了会计制度、物管费的筹集和使用制度、小区集体资产管理制度。

　　关键词3：多元化

　　多方筹资实现物业成本良好运作

　　在双流县籍田镇地平村地平新家园，小区居民胡先华房前的一大片莲花白、红油菜长势喜人。有了这一片大规模的私家菜地，不仅增加了小区景观，还同时增加了居民收入。

　　“去年刚入住时第一次流转了9平方米菜园，今年9月小区实施第二次土地流转时，又‘买’了800余平方米菜园，我家的菜园现在是全小区面积最大的。”胡先华算了一笔账：今年卖菜收入了2000余元，过不了两年，就能收回土地成本。

　　原来，地平新家园小区从2010年5月开始规划，2011年6月建成入住。小区在建设之初，在充分尊重村民意愿的前提下，规划了“绿地”，每家每户在菜园里种菜，各家的菜地还能自由流转，胡先华就是通过这种流转，当上了小区“菜农”。

　　双流县建立健全了以小区住户自筹为主，市场运作、村（社区）资金、县镇财政适当补贴等小区管理经费多元化筹资机制，实现了物业成本良好运作。其中在市场化运作方面的探索更是数不胜数——

　　在该县正兴镇秦皇苑小区，通过拍卖、出租停车位增加了物业收益；大安桥社区通过对小区幼儿园、便民市场、便民超市等公共资源实行公开竞拍、经营等市场化方式经营小区集体资产，盘活小区集体资产，增加小区集体资产收益，用于补助小区物业管理费。

　　该县华阳街道四河小区在开源节流、低成本管理上成效显著，通过收取停车费、群宴服务费、移动电信入场费等费用增加小区收入，同时通过聘用小区已买社保的失业人员参与小区管理服务等方式降低小区管理成本，实现了四河小区物管费小区全额自筹和低成本管理。

　　关键词4：精细化

　　提供优质物业服务

　　今年4月，三星镇河山村友谊桥小区的任大海正在装修新房，突然一股水流泉涌而出。“糟了，钻到水管了！”任大叔赶紧从家里把小区物业管理委员会发的《小区业主手册》翻出来，一个电话拨到了物管中心黄主任的手机上。

　　10多分钟后，从籍田供水站赶来的师傅便上门维修，半小时就将任大叔家的水管重新换好。任大叔感叹地说：“小区的服务确实好，很细致，当初搬到小区养老是最正确的选择。”

　　推进农村新型社区精细化服务，双流县以满足居民日益增长的多元化需求为目标，通过网格化管理、便民化服务和精细化管理，实现上下贯通、左右联动的全覆盖、无缝隙社区管理服务工作格局——

　　网格化管理，即建立小区“一区一图”、“一户一档”管理服务模式，以楼栋为单位，划分片区，实行网格化管理，同时通过建立综合信息平台，配备高科技和智能化设备，推行小区网格信息化管理运行机制，精减小区管理人员，降低运作成本，提升管理效率。

　　便民化服务，即开展便民服务，为小区住户提供社保、就业信息、医疗服务、计生服务、放心商品、代办老年证等便民服务；增设代收代缴点，根据小区实际情况，可在小区便民服务中心或物管办公室增设水电气费代收代缴点，方便住户缴费；同时拓展新型公益服务，积极组织志愿者等社会组织在小区开展义诊、义教及残疾人帮扶、居家养老、留守儿童关爱等新型服务，促进社会服务理念和社会工作手法进小区，满足住户个性化、专业化、多样化服务需求，提升服务品质品位。

　　同时，该县还建立了楼栋长和议事会成员“包户”制度，“一册”查询服务，“一网”连接服务，为住户提供方便的服务。

　　关键词5：市民化

　　迅速融入市民角色转变

　　“退休后，不仅不感到无聊，还很充实，时间过得比以前快很多，人也变得有文化有精神了。”正兴镇秦皇苑小区的张大爷不爱打牌，他最大的爱好就是看书。

　　张大爷说，几年前，要买新书得到镇上，而且书费很贵，经常只能望书兴叹。自从有了双流图书馆正兴分馆后，他第一时间就去办了借书证，现在只需要步行几分钟就能借到自己喜欢的书籍。

　　图书分管的工作人员介绍，除了免费借阅外，每天晚上7∶00—8∶00，该馆还有大学生村官组成的社区文化志愿者为30余名小朋友培训语文、数学、绘画等课程，给社区居民开展各种实用的培训课程，新一代的市民在这里成长。

　　积极培育新型市民，双流县通过开展多种形式的社区教育、心理辅导、技能培训、群众性文化活动等，引导住户转变观念、形成良好心态、转变生产生活习惯，促进小区住户充分就业，使他们住进“新家园”，过上“新生活”，变成“新市民”。

　　此外，该县结合学习型双流建设，整合各类教育资源，开展多种形式的社区教育，召开各类宣传动员会，以“市民化培育”为核心，培养引导住户树立良好的生活习惯，营造和谐安康的人居环境；开展心理咨询服务，确保住户心理健康和心态转变。

　　深入开展创评活动，开展以“创星”活动、“三新”活动，“平安”创建等，充分发挥住户主体作用。

　　与此同时，充分发挥村（社区）综合文化活动室、农家书屋、远程教育站点、体育健身场所等文化阵地作用，举办健身舞蹈、抖空竹等内容丰富多彩、群众喜闻乐见的文化娱乐活动，促进住户形成健康向上的生活方式。

　　机制解读

　　A：强化组织保障

　　双流县推进新型社区工作，强化了领导机制。该县成立了县镇两级领导小组，同时建立联席会议制度。县镇两级领导小组定期不定期召开联席会，适时了解小区管理情况，及时解决工作推进中遇到的难题，确保自治管理工作有序推进。

　　B：强化检查考核

　　双流县将农村新型社区管理工作纳入专项目标管理，由县委目督办、县政府目督办、县委统筹委、县社会办、县房管局、县民政局等部门定期不定期对工作开展情况进行专项督查，考核结果计入年度镇（街道）目标绩效考核总分，对试点工作措施落实不到位的单位追究责任。

　　C：强化经费保障

　　县级试点小区由县级相关部门按照试点《意见》和《星级评定标准》进行验收，由县财政按相关标准补贴。

　　D：强化统筹协调

　　为进一步加强农村新型社区自治管理工作，由县委统筹委、县社会办、县房管局、县民政局等部门在认真调研基础上，形成了《关于加强农村新型社区自治管理试点指导意见（试行）》，全面推开农村新型新社区自治管理工作，形成了统筹协调机制。采写 王媛媛 陈方耀

　　（原标题：双流：探索“五化”模式 加强社会建设）