广州市物业管理办法今天召开公众座谈会， 业主业界齐呼吁：放松行政审批，提高行政层级

　　共识：立法的事应由人大来办

　　羊城晚报讯 记者李春暐报道： 就正在制定的《广州市物业管理办法》，广州市法制办与市国土房管局将于12 月21 日召开立法公众座谈会，听取公众意见。这是继2001 年版本的广州物业管理办法出台十年后， 广州再次就相关领域制定法规，引起社会广泛关注。

　　20 日，广州市物业管理行业协会和广州市内具最大影响力的业主组织广东省华南和谐社区发展中心同步提交各自的最终方案版本。羊城晚报记者独家同时获得两份文本发现， 尽管表述文字有所不同，但呼吁内容难得有相当多的共同点。

　　共识一

　　六个月选不出业委会解散筹备组？ 不妥

　　《广州市物业管理办法（征求意见稿）》（下简称《办法》）中，第二十六条规定，筹备组自成立之日起6 个月内，未能组织召开首次业主大会会议表决通过管理规约和业主大会议事规则、并选举产生首届业主委员会的，筹备组自行解散。

　　这条规定在业内和市内业主之间都引起相当大的反弹意见。华南和谐社区发展中心主任周活宁指出， 有别于一般选举，业委会的选举并非一次性投票，从制定规则、印制选票到最后点票、做公证，都需要大量时间，“1000 户以上的小区，耗费半年以上根本不足为奇”。他认为，这款条文无疑增加业委会成立难度。

　　广州市物业管理行业协会也提出，以这么短的时间来考核筹备组的工作并不公平，而一旦解散以后，筹委会也需要重新选举，再走一次行政审批流程，“耗时耗力，而且徒增社区内矛盾”。

　　共识二

　　由房管部门制订“物管办法”？ 不妥

　　本次立法由广州市法制办和广州市国土房管局共同牵头进行，“部门立法”色彩浓厚。

　　多 名市内活跃的业主维权专家指出，《办法》由市国土房管局制订有不妥。国土局是负责土地出让、房屋开发的职能部门，与建设单位关系密切，其物管处同时负责监管物业服务企业和指导业主大会建设，由其负责起草规章本身就难以 体现中立。

　　市 内知名物业律师周玉忠建议， 目前市内业委会成立难， 社区自治推动缓慢，一定原因就是广州市内的小区管理一直停留在国土房管部门的层面上，“事实上，目前的小区事务已经涵盖多个职能部门，业委会的成立也落到各个街道上。无论是人力配备还是行政功能协调，国土房管一个部门都已经不能跟上发展的步伐，应该改由更为专业的市人大来立法， “这才有利于克服部门立法的弊端”。

　　在这一点上， 市物业管理行业协会意见某种程度上有共鸣。广州市物业管理行业协会提交版本积极倡导参考深圳经验，成立“物业管理联席会议制度”。

　　该协会副秘书长陈昂鹏接受羊城晚报记者采访时就认为，本次立法不可能突破上位法，也即《广东省物业管理条例》，但在具体细节上应更多创新。他以深圳为例， 目前深圳成立以副市长牵头、包括城管、物价、公安等多个部门参与的物业联席会议制度，对于化解社区矛盾，处理社区重大事故，都有着相当成功的经验。他希望广州市也能够集思广益， 制订出更高行政层级参与的法律法规。

　　行业更关注执行性，业主更关注自治度

　　由于各自立场不同， 两者提交意见版本也有着方向性的不同。物业管理行业协会提交版本更着重法规的可行性，比如强调“筹委会人员请确保单数， 避免流会”、“顾及前期物业期满后，业主大会无法成立的情况”。

　　有协会负责人介绍，长期以来，社会有一种声音都把社区问题归咎于物管行业，“但这个行业并没有原罪”。他认为，立法落后于现状，才是导致众多问题产生的根源。其中，“执行性差”让很多“老物业”都吃了亏。

　　在提交版本上， 协会也着重提到了“行业内自律自管”的问题。陈昂鹏介绍，由于协会具备一定的官方背景，他们希望所有注册的物业管理公司都应该纳入到行业协会的监管之中，方便行政部门及早介入， 处理“害群之马”。他同时认为，在成立业委会的问题上， 物业管理企业和业主并没有任何矛盾，因此，“协会版”方案也强调应简化成立业委会的流程， 营造良好的市场竞争氛围， 这也有助于整个行业的提升。

　　华南和谐社区发展中心对于此次立法的意见则相对保守。负责人表示，根据市法制办的说明，这次《办法》的制订是今年上半年市委书记万庆良、市长陈建华针对广州市物业管理存在的大量纠纷和问题作了加强立法的批示后开始组织的。时过半年，广大市民等来的却是由市国土房管局原来草拟的、现转手至市法制办的一个规章草案，名称也由“广州市业主大会和业主委员会指导规则”变为《广州市物业管理办法》。

　　周活宁认为， 物业管理办法制定不可能回避“业主大会”和“业委会”的地位确定。他呼吁， 立法部门暂缓立法，留给社会更多的时间来进行讨论。

　　（原标题：穗物业管理办法召开公众座谈会 业主业界共识多）