“越是面对困难和挑战，越要保持清醒头脑，坚定不移改革创新。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海要当好全国改革开放的排头兵、科学发展的先行者。要把各项改革放在全国发展的大局中谋划，先行先试必须试出成果、试出成效。

　　有些变化，看似波澜不惊，实则静水畅流。转型如此，改革也是如此。

　　上世纪90年代始，上海一跃成为改革开放“先锋”，经济增速连续引领全国；同时，也在发展中率先遭遇瓶颈，率先启动转型。站在改革开放的新起点，上海更加谋定而动、着眼长远。

　　“四少四新”彰显转型实绩

　　投资35亿元，定位高端研发。今年11月底，沪港两地上市的复星医药启动一个“航母”级项目，选址在上海张江高科技园区。

　　论商务成本，上海肯定不低。但复星的选择自有其理由：在研发基地周边，有中科院上海药物所等创新机构可供合作，有诺华、辉瑞等一批跨国药企作为对标。“我们看好上海的世界级药谷氛围。”复星医药董事长陈启宇言简意赅。

　　“创新驱动、转型发展”已成为上海经济的主题词。上海市委副书记杨雄指出，科技创新为基础的产业变革正蓄势待发，以改革破解难题，以开放凝聚优势，上海必须牢牢把握时代脉搏，加快改善创新生态环境，才能更加从容地应对挑战。

　　在创新转型战略的指引下，上海在全国范围内，率先减少对投资、房地产、重化工业和劳动密集型加工业“四个依赖”。今年以来，上海开始收获“四大新绩”：

　　■综合实力再上新台阶。预计今年全市生产总值突破2万亿元，人均生产总值达到8.5万元左右，超过1.3万美元。

　　■结构调整取得新突破。今年上海第三产业增加值比重预计达到60%左右，消费对经济增长贡献率超过70%，并列为两大驱动力。

　　■服务功能实现新提升。今年前十个月，上海金融市场交易额同比增长30%，预计全年将达到500万亿元，上海集聚的各类金融机构超过1100家。

　　■人民生活得到新提高。近五年来，上海城乡居民收入年均增长11.2%，累计开工和筹措各类保障房6300万平方米。

　　先行先试营造制度环境

　　转型一马当先，动力何在？

　　以上世纪90年代初浦东开发开放为标志，上海在全国率先建立土地市场、资本要素市场，率先对外资开放金融业、零售业。按照中央对上海“率先转变发展方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会”的要求，上海快马加鞭，加快建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”。

　　根据自身发展阶段的变化，上海的改革始终没有停顿。为促进服务业的发展，上海在全国率先启动“营改增”试点，今年1—10月份，纳入试点的企业达15.2万户，试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负133亿元，小规模纳税人税负下降40%左右。行政审批改革持续推进，仅今年就取消调整审批事项88项，全力打造“透明度最高、效率最高和收费最少”的政府。国企改革拾级而上，国资证券化率2009年是25%，今年的目标是38%。不但为完善法人治理提供契机，也为将来可能的进退预留空间。

　　上海的改革扎实稳健，亮点频出。上海市政府发展研究中心主任周振华认为，当前上海在改革方面采取小步快进的方式，努力营造制度环境，既减少了阻力和风险，累积起来又能产生质变。

　　如果说小步快进，体现的是上海的从容；绝不冒进，则显示上海的理性。上海市发改委副主任肖林说，有些国家层面的改革如社保制度改革，具有全局性、系统性、统一性，地方上应该同步推进，而不是先走一步。但有些涉及区域发展差异的改革如增值税改革，由于上海已形成了服务经济为主的特点，果断先行先试。

　　扩大开放寻求改革机遇

　　作为中国经济的“龙头”，上海的改革，固然是为了自身发展，但更要服务于全国大局。当前，中国已成为世界第二大经济体，但还缺乏对全球资源的定价能力和配置能力。肩负重任，上海当仁不让。

　　对此，上海已有明确的目标和路径：以建设“四个中心”为契机，在扩大开放中寻求各种机遇，带动改革。

　　上海市委常委、副市长屠光绍说，上海建设国际金融中心，要以金融市场建设为核心，成为国际上金融市场种类和体系最健全的城市之一。在建设过程中，紧紧依靠中央政府在重大问题上的指导和协调，积极发挥地方政府在营造环境中的积极作用，服务全国，并与全国各地密切合作。

　　如今，在不断深化的创新开放中，上海“四个中心”建设正扎实推进，城市服务功能进一步提升——放大保税船舶登记、启运港退税等试点政策效应，提升国际航运中心核心功能；加快推出国债期货、原油期货的步伐，争取功能性项目落户，深化国际金融中心层级……周振华分析，通过持续深化的改革开放，上海作为“龙头”的内涵正发生积极变化：由以前的经济体量占优，转向功能和竞争力的领先。可以期许，龙头的改革，会带动整个龙身的飞腾；龙头的开放，将让中国和世界实现“零时差”。

　　这，是上海改革开放的目标，也是转型发展的真义。

　　新华社记者姜微徐寿松何欣荣

　　（原标题：勇当先行者）