14日，在美国首都华盛顿白宫外，民众举行烛光集会，悼念当日康涅狄格州桑迪胡克小学枪击案遇难者，呼吁控制枪支。 2日，美国亚利桑那州斯高特达乐镇，该镇枪支俱乐部举办第三届“圣诞老人与枪”活动，两位镇民举着机枪与圣诞老人合影。19日，美国洛杉矶，民众一起祈祷，呼吁结束枪支暴力活动。 18日，美国新泽西州卡姆顿，桌子上放着回收的枪支。美国新泽西州司法部长宣布上周末的枪支回收活动总共收到超过1100把枪。 12月19日在白宫的新闻发布会上，美国副总统拜登聆听总统奥巴马讲话，奥巴马宣布将发起由政府领导的大规模控枪运动。 10月18日，美国芝加哥，枪支店里售出的子弹。

　　美国康涅狄格州14日发生血腥枪案，28人死亡，大多数是儿童。总统奥巴马近日表态积极支持新控枪立法，20日联邦政府就控枪问题举行首个全国性会议。

　　然而，在美国，枪械管制始终是“烫手”话题，所谓“枪文化”根深蒂固，以至在校园惨案频发后的今天，多数民众对枪支管制并不支持。在美国宪法第二修正案的权威难以撼动、民众未广泛支持和枪支利益集团的阻挠下，奥巴马在联邦层面控枪的选择不多。有分析认为，如此背景下，让“各州先行”或许是美国应对枪支痼疾的一大出路。

　　桑迪胡克小学枪击案能否成为美国控枪的转折点？全世界都在看。

　　文字：蒋林

　　控枪动力

　　“控枪派”40万人请愿

　　一项研究表明，全球在过去50年间共发生了20起严重枪击惨案，其中有11起发生在美国。

　　在这次惨重的悲剧面前，美国民众推动枪支控制的热情再度被点燃，已经有超过40万人在网上请愿要求美国政府解决枪支暴力问题。奥巴马21日对此作出回应，承诺采取行动制止枪支暴力。

　　一批“控枪派”在枪击案发生的14日当天，向美国政府的官方网站“我们人民”(We the People)官网发起一份要求枪支管控的请愿书。

　　截至18日，这份请愿书已有17.1万人签名，成为该网站签字人数增长最快、最受欢迎的请愿书。此外，逾750名美国市长组成的“市长反对非法枪支”也发起网上签名和致电活动。

　　相比“控枪派”的强势，“拥枪派”的请愿书似乎支持者寥寥，其中，签名较多的一份请愿书人数约为1.8万人。

　　“拥枪派”纷纷松口

　　控枪法案之所以在美国“难产”，除了共和党对于这一问题的坚决反对外，民主党中也有相当一部分议员不愿得罪势力强大的NRA（美国步枪协会）。

　　不过目前看来，在惊人的惨案面前，美国“拥枪派”的立场开始出现松动。

　　民主党大佬里德就在近日表示，对于控枪这一“烫手山芋”，存在任何可能性。“我们必须面对现实，在保护民众安全方面，显然我们做得不够。”他说。里德曾在2004年投票反对延长攻击性枪支联邦禁令。

　　西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦表示：“是时候该超越口头上的争执坐下来进行一场常识性的讨论，以合理的方式向前推进（控枪）了。”曼钦是NRA支持的议员，曾获得NRA的A级评分。

　　出现立场转变的，还包括同样获得A级评分、表决记录曾获NRA高度认可的弗吉尼亚州参议员沃纳。沃纳表示，尽管其将继续捍卫宪法第二修正案赋予美国民众拥有武器的权利，但也将直视现实，对枪支的获得加以限制。

　　另外，在白宫就控枪问题表态后，众多民众集结在NRA华盛顿办公室外进行示威游行。在此风口浪尖之下，NRA在社交媒体上一度失声。

　　奥巴马无包袱或有所为

　　在美国政治生活中，控枪是具有高度政治风险的敏感议题。历史上，控枪曾让民主党承受了不小的政治代价。

　　这也是奥巴马上任以来，尽管被支持控枪者寄予期望，却难以在信誓旦旦的表态背后采取实际行动的最主要原因。奥巴马在竞选时并没有提到要严控枪支，而且在当选之后也一直走一条“稳妥”路线。

　　不过，有分析指出，赢得总统选举、甩掉连任包袱后，奥巴马在自己的第二个任期内似乎可以在控枪问题上尝试有所作为。他19日在白宫宣布，由拜登牵头跨部门控枪问题工作组的工作，在明年1月提出综合考虑法律、教育、心理健康等因素的控枪对策。奥巴马承诺，控枪建议一旦提出，自己将动用身为总统的所有权力，推动其获得实施。奥巴马还解释说，之所以在先前加强枪支控制方面成绩不多，是因为执政重点在于如何化解严重经济危机和让美国抽身于伊拉克和阿富汗战事。

　　控枪阻力

　　缺乏广泛民意基础

　　尽管校园枪击案给美国带来巨大悲恸，但美国著名民调机构盖洛普公司19日公布一项民调显示，枪支管制未获大多数美国人支持，控枪依然面临强大的阻力。

　　调查显示，在如何减少校园枪击案问题上，美国人更倾向于增加学校警力、增加政府对心理健康和心理治疗的投入、减少影视和电子游戏中对枪支暴力的描述等措施。而禁售攻击性武器和半自动步枪的措施在支持度上仅排第四，未获大多数美国人支持。

　　实际上，每次枪击血案都会引发美国控枪争论，但近年来，控枪支持率反而不断下降。盖洛普民调机构最近一次民调结果显示，反对禁止半自动步枪等攻击性枪支销售的人首次过半，达到53%，支持禁止手枪销售的人则创新低，只有26%。

　　这就说明，多数美国民众将各地发生的枪击案视为“孤立事件”，而没有当成更广泛的社会问题来看待。

　　护枪集团不配合

　　之所以控枪如此之难，除了历史文化以及“杀人的是人，而不是枪”的观念之外，在枪支交易中获得好处的利益集团不断阻挠，也是一个重要因素。其中以全国步枪协会（NRA）最为典型。

　　全国步枪协会号称有400万会员，历来高调拥护持枪，称持枪是宪法第二修正案赋予美国公民的权利。对保守派政治运动颇有研究的美国学者保罗·瓦尔德曼说，NRA拥有“超乎寻常的政治能量”，它手握大量资金并拥有广泛的基层组织，可以影响选举结果，政治人物更以获得它的支持为荣。

　　这一次，尽管其遭受了巨大舆论压力，却仍然不明确表态支持枪支管控，并给出了该组织的建议：“呼吁国会支持在美国所有的学校设立全副武装的警察。”

　　专家说，尽管康州枪击事件后民众控枪声音强烈，但如果没有全美步枪协会的配合，国会制定有意义的枪支管制立法几乎没有可能。

　　控枪行动

　　各州开始行动

　　加州管控最严

　　在宪法第二修正案的权威难以撼动、民意不支持和枪支利益集团的阻挠下，奥巴马难以在联邦政府层面有所作为。有分析认为，在此情况下，让“各州先行”或许是美国应对枪支痼疾的一大出路。

　　美国的一些州推行禁止攻击性武器、要求扳机加锁或武器需妥善存放的管控措施。实际上，在康涅狄格州校园惨案之后，各州已经开始行动。美国密歇根州州长否决了准许民众带枪到公共场所的法案，这是自康州枪击案发生后，第一起限制拥枪权利的重大立法程序。

　　在新泽西州的卡姆登市，上周末发起枪械回购计划，获得市民踊跃响应，两天就收到了1137支枪。卡姆登市政府给每支枪支付250美元，所有回购的枪支都将被破坏。

　　加利福尼亚州议会也在斟酌如何使枪械管制法案更为严密。共和党国会议员表示，准备对政治敏感的枪械管制与相关的精神病和暴力电子游戏进行公开辩论。目前，加州的枪械管制法属全美最严，已禁售多数的攻击性武器，而且只准许有执照者售卖。

　　根据避免枪械罪案法律中心的资料显示，目前美国48个州禁止有持枪证者带枪进入小学和中学。

　　奥巴马选择不多

　　政策出台非易事

　　根据奥巴马的讲话，新的控枪方案将主要包括3点措施：第一、恢复禁售军用进攻型枪支和高容量弹夹；第二、颁布在所有枪支交易前必须对买者进行背景调查的法律；第三、严禁在无法对买主背景进行调查的情况下售枪，比如枪支展览会。

　　多数媒体认为，政策真正出台并非易事。

　　回避拥护持枪团体的强势、国会两党议员的利益考量、民意的起伏不定，奥巴马究竟能有多少选择？

　　单就购枪人的背景核查这一选项，实施起来就困难重重，解决方案需由掌控这一系统的联邦调查局整合联邦政府内更多资源，充实进现有数据库。

　　美国一些学者建议，奥巴马至少可以绕过国会，以行政命令或条例的形式强化购枪人背景核查、禁止进口某些类型的枪械以及强化对枪械经销商的监管。然而，绕开国会行使的权力有限。“你通常需要考虑两个方面，仅采取行政措施意味着将是一个只有少数人参与的过程”。美国学者施罗德说。

　　控枪方法

　　澳枪支管制效果好 以色列管枪有绝招

　　14日美国康涅狄格州纽敦桑迪胡克小学发生的枪击案震惊了世界，也在美国范围内引起了关于枪支管制的热议。

　　其实，曾经枪支泛滥的澳大利亚就在1996年一次枪杀惨案后，加强枪支管制取得了成功，为美国树立了榜样。而以色列也长期卓有成效地维持着枪支管制，其中一些经验也值得美国学习。

　　澳大利亚曾经是枪支泛滥，枪杀案频繁发生的国家。

　　澳大利亚：

　　严格对武器进行注册

　　1996年4月28日，在澳大利亚的一个旅游景点，一名持枪男子在90秒内连开29枪，当场致死20名无辜游客。4月30日，该国刚上任的总理约翰·霍华德宣布了全国范围内的枪支法律改革。新的法律全面禁止速射步枪和鸟枪，收紧持枪牌照的发放，要求严格按照统一的国家标准对武器进行注册。在阿瑟港惨案之后，澳大利亚枪杀案下降了超过50%，并一直没有反弹。

　　以色列：

　　可以无理由拒绝申请

　　在以色列，申请持枪许可的第一步是证明自己是年满21岁的注册猎人（未曾服兵役的必须年满27岁）。通过审查后，由国家公园管理局根据其狩猎类型指定其申请的枪支类型。

　　值得注意的是，实际上以色列为了保护环境，很少允许狩猎，几乎一半的申请会被拒绝。

　　其后，申请者必须提供生理及心理健康记录，无犯罪记录以及其他个人信息。

　　接下来，申请者要参加一个培训课程。最终能走完所有流程，顺利拿到枪支的人凤毛麟角。

　　（瀚辰）

　　（原标题：美国控枪：暂时迎来“激 情时刻”）