原标题：美媒称红海地区正在上演“危险游戏”

　　参考消息网1月23日报道 美国《外交》双月刊杂志1月15日发表布鲁金斯学会多哈研究中心访问学者扎奇·维尔廷的文章《海湾国家在非洲之角上演危险游戏》。文章称，海湾国家正在红海两岸进行一系列新的经济和军事投资，这给当地发展和一体化创造机遇，同时也带来风险。参考消息网现将全文编译如下：

　　财大气粗、胃口大开的海湾国家前所未有地在非洲之角积极出击。一连串新的经济和军事投资正在重塑红海两岸的地缘政治格局，将两个截然不同的地区迅速连成一个整体。这里横跨世界上最有价值的贸易路线之一，这种共同的政治和经济舞台的出现为当地发展和一体化提供了机遇。但也带来了相当大的风险。对于红海西岸脆弱的非洲国家来说，来自外部力量的新接触可能既是补品也是毒素。

　　阿联酋、沙特、卡塔尔和土耳其正在寻求扩大在非洲之角的影响力，向一个本身已经拥有大量竞争的地区输出“中东竞争”。它们并不是关注这个地区的唯一外部力量。中国最近在吉布提建立了首个海外保障基地——距离美国在非洲的唯一基地仅有6英里（约合10公里——参考消息网注）。

　　位于红海中心的曼德海峡是一条狭窄的运输走廊，欧洲、亚洲和海湾地区之间数千亿美元的石油和其他出口产品都通过该海峡运输。紧邻该海峡的是也门海岸，世界上最具毁灭性、也是最激烈的代理人战争之一，持续在这个国家肆虐。

　　整个非洲之角也在发生历史性变化：埃塞俄比亚正在经历两位数的经济增长，同时身处20世纪90年代初以来最彻底的政治变迁中。长期因人权纪录而遭到排斥的厄立特里亚则已摆脱了实施了数十年的联合国制裁。去年，埃厄这两个宿敌开始恢复邦交，令公民和观察人士都倍感惊讶。在新的地区合作的推动下，索马里联邦政府历经数十年不安全之后，或许终于开始转危为安了。

　　对外接触到底会是非洲之角长期变化的助力还是妨碍，这个问题取决于非洲国家如何处理与海湾伙伴的不对称关系。这些已经受到国内动荡束缚的弱势国家必须找到一种办法，既能利用投资，又不放弃主权，同时不被拖入没有什么回报的政治对抗之中。

　　新非洲争夺战

　　自2015年以来，资金充裕的海湾国家疯狂抢购红海沿岸的不动产。随着这些国家在吉布提、厄立特里亚、索马里、苏丹甚至也门建立战略立足点，新的海港和军事基地不断增加。海湾国家积极谋求建立这些基地，是因为它们将此视为自己重新定义地区秩序所做努力的一部分，也是它们维护自身全球舞台参与者地位的努力之一。

　　海湾国家，尤其是阿联酋，希望非洲之角的新商业港口能够为它们提供一条通道，借以进入非洲不断扩大的消费市场。它们希望这些收购以及在也门的港口能够让它们塑造未来的红海和西印度洋海上贸易，尤其是在中国与该地区的贸易不断增长之际。

　　到目前为止，海湾地区和土耳其的参与暂时使一些非洲国家受益，但也加剧了另一些国家的两极分化。例如，阿联酋向埃塞俄比亚注入现金暂时加剧了该国危险的债务危机，但使该国新总理阿比·艾哈迈德的蜜月期得到延长。

　　这位42岁的非洲最年轻领导人挫败了该国的保守势力，正在迅速废除他们塑造的国家安全模式。他结束了紧急状态，释放数千名政治犯，放松对媒体和言论的限制等。他还计划将主要行业私有化。而他任命的高级职务女性人数现在已经创下了纪录。这些都让阿比赢得了国内外的人心。

　　但是，随着这位埃塞俄比亚新总理非同寻常的变革计划遇到障碍——包括现在席卷该国许多地区的骚乱，“阿比热”将逐渐降温。这个拥有1亿人口的国家，其稳定取决于阿比能否推进这一雄心勃勃的改革计划，同时回应民众的要求，平息人们的怀疑，并克服普遍的不确定感。

　　因此，海湾国家明智的做法是减少欲望，保持耐心，不要把海湾的分裂引入一个已经不稳定的环境。另外就阿比而言，他此前明智地拒绝了在2017年海湾危机中选边站。后来虽然还是接受了阿联酋的支持和伙伴关系（包括另外20亿美元的投资承诺），但他在公开场合会表现得小心翼翼，因为他意识到，无论被视为阿联酋还是沙特的客户，都可能在国内动摇自己的根基。

　　在邻国厄立特里亚，伊萨亚斯·阿费沃尔基总统从与海湾地区的接触中获得了更明显的好处——至少在短期内是这样。来自沙特和阿联酋的新投资帮助他的政权摆脱了长期孤立。2015年，沙特-阿联酋联盟在加入也门战争时需要一个红海前哨基地来发动空中和海上战争，它们选择了厄立特里亚的港口城市阿萨布，把它变成一个重要的军事基地。后来，在阿联酋因主要港口的运营与吉布提闹翻后，它还急于重新开发阿萨布已停止运作的商业港口，使之成为这个地区经济重镇的主要生命线。

　　沙特和阿联酋与厄立特里亚的新关系也帮助解除了联合国对厄立特里亚的制裁，并促进了厄立特里亚与埃塞俄比亚之间的初步和解。随后，这两个君主国在吉达和阿布扎比举行宫廷仪式，邀请阿费沃尔基和阿比庆祝这一历史性的缓和。这两个非洲国家之间的关系正常化才刚刚开始。

　　尽管有理由感到乐观，但海湾地区领导人还是应该密切关注两个问题，即：促使各国恢复友好关系的国内政治考量以及行动过快可能产生的风险。一系列棘手的问题仍有待协商解决，而老的政治对手和武装代理不会轻易适应新的现实。海湾国家领导人还应该提防的是，如此大量的投资押注在个人而非机构身上：长期以来，阿费沃尔基一直是该地区最难以捉摸的人物，而他现在面临着国内越来越难以预测的政治。

　　虽然海湾地区在埃塞俄比亚和厄立特里亚的参与产生了矛盾的结果，但索马里的经历清楚表明，这种接触会造成多么大的分裂。近年来，沙特、土耳其、卡塔尔和阿联酋都加入了索马里的政治舞台，希望在非洲最长的海岸线上赢得盟友、投资和影响力。严厉的干预、非法的回报和海湾的混乱加剧了这个已经四分五裂的国家的分裂。

　　土耳其在索马里的存在早于该地区其他国家，许多索马里人对土耳其的存在持欢迎态度。自2011年饥荒期间开始，土耳其向索马里提供人道主义援助，此后又在该国进行了大量投资。海湾国家和埃及担心土耳其深化与索马里和苏丹的接触，试图将自己的影响力投射到曾经奥斯曼帝国的全境。

　　阿联酋同样投资于与索马里的结盟。但2018年，索马里总统穆罕默德·阿卜杜拉希·穆罕默德（“法马乔”）在本国首都扣押了一批阿联酋现金，还指责阿联酋干预索马里，并拒绝在海湾争端中选边站队。由于担心法马乔与卡塔尔和土耳其结盟，阿联酋转而攻击这位总统，增加了对他在国内各地对手的支持，并且还为修建另一个军事基地和两个新港口，加倍投入与该国索马兰自治区和邦特兰自治区的地方官员达成协议。

　　一个危险的战场

　　大国之间的新竞争使红海棋局进一步复杂化。吉布提有五处外国基地，美国、法国、意大利、日本和中国如今都驻扎在这个红海的支点。印度和沙特也表示有意在吉布提建立基地，而俄罗斯已经开始就本国在红海的战略存在与厄立特里亚展开谈判。

　　中国在吉布提不断扩大的利益以及新的保障基地，已经引起了美国国会和白宫的担忧——美国现在正重新考虑其在非洲的军事态势。华盛顿对这一地区给予了更多关注。不过尽管战略考量至关重要，但美国在非洲之角和更广阔的红海的政策不应完全由与中国的对抗决定。

　　如果红海两岸都有恰当的管理，海湾国家和非洲国家可以从新的接触中获益。非洲国家在努力使其经济现代化之际，尤其可以利用投资和援助来发展基础设施、创造就业机会和进入全球市场。该地区的一些外交官甚至呼吁建立一个红海论坛——致力于保护该地区水道、管理移民、实现粮食安全、打击极端主义以及处理冲突和流离失所问题。

　　然而，在几项进程成熟之前，红海的这种最佳情况不大可能实现。非洲之角国家需要推动国内改革和区域一体化，以便能够在更平等的基础上阐明共同利益并与海湾伙伴谈判。中东的对手们没有谁能强大到占据主导地位，最终还是需要解决海湾地区的阿拉伯危机，或者至少使局势降级。美国和中国需要避免在目前的紧张局势上发生冲突，并在该地区实现某种平衡。所有这些最终结果都无法确定。如果各方面都不取得进展，日益军事化和拥挤的红海地区仍将是一个危险的战场。（编译/洪漫）

责任编辑：张义凌