原标题：刘艳代表：矫治未成年人犯罪低龄化，健全工读教育制度

　　针对未成年人犯罪低龄化现象，全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘艳建议，推动工读教育制度改革，帮助涉罪未成年人更好地回归社会。

　　刘艳认为，靠刑罚惩罚“一判了之”的办法，并不能从根源上解决犯罪低龄化问题。

　　“从本质上看，犯罪低龄化属社会问题，是家庭监护、学校教育、社会治理等多种因素造成的，社会问题还需综合施策。”她表示。

　　刘艳认为，建立比较完备的教育矫正体系，盘活现行法律规定的工读教育、收容教养等刑罚替代措施，才是解决这一问题较为可行、高效的途径。

　　为此，今年全国两会，她向大会递交了《关于健全工读教育制度 加强低龄涉罪未成年人教育矫治的建议》，建议构建比较完备、可操作的工读教育制度。

　　目前，实际走进工读学校的未成年人非常有限。刘艳认为，这主要因为法律规定“申请就读”的前置程序，导致招生难，此外，工读教育的适用条件不明确，引发执行难。

　　对此她建议，全面细化工读教育的适用对象、适用条件、适用程序，增强法律的可操作性。入读方式上，除申请外，可实行由司法机关及未成年人保护组织提议、征得家长同意后入读的模式。

　　她提出，要通过制度改革使工读教育重新焕发活力。各地政府应保证工读教育的办学条件，管理上则实行“去标签化”“去惩罚化”的思路，强调正规化的学校教育，毕业学生不留案底，不影响升学就业。

　　同时，针对问题学生存在的心理障碍和行为偏差，建立特殊的教育管理制度，帮助其更好地回归社会。

　　她还建议，健全涉罪未成年人教育矫治体系，根据未成年人不同年龄阶段、犯罪严重程度，探索建立分层分类、轻重有别的教育矫治机制。

　　“严格区分工读教育、收容教养等制度的界限，切实发挥预防未成年人犯罪的积极作用。”她在建议中写道。

责任编辑：王亚南