9月19日，银保监会副主席祝树民出席了村镇银行改革发展研讨会。9月20日，红星新闻记者从银保监会官网获悉，截至6月末，全国已组建村镇银行1631家，覆盖了31个省份的1296个县（市、旗），65.7%的村镇银行位于中西部地区，全国村镇银行不良贷款率控制在4%左右，拨备覆盖率超过110%。

↑中国银行保险监督管理委员会 网站截图

祝树民在发言中指出，自2006年启动村镇银行培育试点以来，村镇银行已发展成为银行体系内法人数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，在丰富金融机构体系、填补“三农”和小微“最后一公里”金融服务等方面发挥了不可替代的积极作用。

一是完善了我国多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系，激活了农村金融市场。截至6月末，全国已组建村镇银行1631家，覆盖了31个省份的1296个县（市、旗），县域覆盖率达到70.6%；65.7%的村镇银行位于中西部地区，有450个国定贫困县和连片特困地区县已设立或已规划设立村镇银行。

二是专注主业、聚焦农小，增加了县域金融服务供给。村镇银行存款资金的80%用于发放贷款，贷款资金的90%投向了农户和小微企业。目前户均贷款余额33.6万元，业务上与县域其他法人银行形成了有益互补。

三是整体经营稳健，风险水平总体可控。村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，在主要投放支农支小贷款的情况下，不良贷款率控制在4%左右，拨备覆盖率超过110%，总体具备较强的风险抵御能力。

四是主发起行制度安排发挥了有效作用。有68%的村镇银行移植了主发起行的支农支小信贷技术，70%的村镇银行核心业务系统由主发起行提供，90%的村镇银行依托主发起行开展内部审计，所有村镇银行均与主发起行签订了流动性支持协议。

祝树民表示，应该看到，村镇银行在快速培育发展的同时，也存在一些突出问题，主要是少数机构偏离定位离农脱小、主发起行履职缺位、外部人控制等。为此，银保监会要求村镇银行必须回归本源、专注主业。

第一，要以“小而美”的微小银行为目标，牢牢坚守战略定位。村镇银行要始终将支农支小作为立身之本，实现业务范围和经营区域的“两小”：专注传统信贷主业，专注县域农户与小微企业。要树立稳健、审慎、合规的经营意识，始终坚持“小额、分散”的风险防控理念。监管部门将针对村镇银行的金融服务和风险防控情况进一步完善考核指标体系，实现村镇银行坚守定位可监测、可考核与可评价。

第二，要建立完善适合村镇银行自身特点的治理机制。要打造以主发起行为主体的有效股权结构，建立健全股权转让、股权质押等方面的管理制度，强化股东股权管理。监管部门也将进一步加强对村镇银行的差别化监管，并积极争取相关扶持政策。

第三，要推动村镇银行主发起行更加规范、有效履职。主发起行履职既不能“无视”村镇银行法人治理、“生搬硬套”主发起行自己的管理模式，也不能发起村镇银行后做“甩手掌柜”，不闻不问。

在谈到村镇银行投资管理行这个新兴事物时，祝树民强调：一是投资管理行仍然是一家村镇银行，不能因为它注册资本金大一点、管理职能多一点就搞特殊化。设立地点要统筹考虑，既贴近基层，又有必要的人才保障，原则上不能在省会城市扎堆。业务上也要坚决防止办成一个资金归集和运用的平台。二是投资管理行下一步“投哪里、管什么”。“投”，重点是中西部和老少边穷地区，以及参与问题村镇银行处置。“管”，主要是管流动性支持与风险防控，管系统支持与代理清算，管产品研发与人才培训等等，目标是构建“小法人、大平台”的专业化中后台服务机制。据称，根据试点情况，监管部门也将积极支持投资管理行设立专营机构增强专业能力、通过发债或上市等多渠道补充资本等。

红星新闻记者 杨斌

编辑 陈艳妮