自然资源部在国土空间规划领域近期集中推进两项改革。自然资源部副部长赵龙在9月20日的国务院新闻办发布会上，介绍了改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度有关情况。

赵龙表示，自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革：一是改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，这主要是面向企业和群众；二是改革国土空间规划审查报批制度，这主要是面向地方人民政府。

第一，改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，切实优化营商环境，增强人民群众获得感。规划许可和用地审批与广大企业和群众利益直接相关。自然资源部出台了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》，通过“3个合并”“1个简化”，即，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，多测整合、多验合一，简化报件审批材料等，进行了流程再造，完善了便民措施。改革后，审批事项将大幅度合并精简，报件材料将大幅度减少，审批时间将大幅度压缩，同时也减少了行政资源的浪费，将有助于进一步提高政府服务效能、优化营商环境、降低行政相对人的制度性交易成本、方便投资落地。

第二，改革国土空间规划审查报批制度，提高效能，促进国土空间治理体系和治理能力现代化。自然资源部对规划审查报批制度进行了改革，并下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。按照管什么就批什么的原则，一是报请国务院同意，减少报国务院审批城市数量，除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外，其他城市均由省级政府审批。二是压减审批内容，按照权责一致原则，国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查：包括规划的目标定位;包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定与落实以及体现区域特色的自然历史文化保护体系;包括建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标;包括城市、区域间的空间格局及相邻关系等;其他由地方负责审查。三是大幅缩短审批时间，将审查时间由过去3年甚至更长时间，压缩到半年左右。以切实提高规划的科学性、操作性和权威性，促进国土空间治理体系和治理能力现代化。

第三，要务实协同推动改革落地见效。目前，改革的任务、要求、实施路径已经明确，关键是抓好落实。自然资源部将加强指导，搞好培训，督促各级自然资源主管部门细化责任，保证各项改革措施落地见效，达到便民利企、群众满意的实际效果。同时，鼓励地方进一步探索实践，及时发现并研究解决影响审批效率、不便民的问题，不断改进提高。在改革审批制度同时，坚持放管结合、放管并重，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，动用大数据、遥感影像、空间规划“一张图”等先进技术手段，加强和规范事中事后监管，严肃查处惩治规划实施中的违法违规行为。希望通过这些空间规划实施监督制度方面的改革，让人民群众得到更多实惠。

对于提出“多审合一、多证合一”的改革的背景，赵龙解释，过去的规划许可和用地审批分散在两个部门，规划许可在规划部门，用地审批在原来的国土部门。规划许可依据的是城乡规划，用地审批依据的是土地利用总体规划。同时各自形成了一套审批体系，在当时的历史条件下也发挥了重要作用。这次机构改革，中央在国土空间规划方面做了两个决定，第一个决定是将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为一个规划，叫做“国土空间规划”，实现了“多规合一”。

同时，自然资源部统一行使国土空间用途管制和生态保护修复的职责，通过对原有的规划许可和用地审批进行系统梳理，以及跟企业接触中发现，这两项审批制度确确实实是高度相似的，包括审批的形式和审批的内容。