赵 欢

    从无到有、从蹒跚起步到逐渐完善，改革开放40年来，湘西土家族苗族自治州人大常委会地方立法工作取得显著成绩，28部地方性法规和条例，为民族团结、经济社会发展、精准扶贫及全面小康建设护航。

    1986年《湘西土家族苗族自治州自治条例》公布实施，标志着湘西州人大常委会立法工作的起航。截至2019年8月，围绕经济、文化、社会发展和民生事业开展立法，共组织制定实施了自治条例1部、单行条例23部、地方性法规4部，共有28部之多。

   抓特色，搞好民族地方立法

    湘西州人大常委会在组织民族区域自治立法的过程中，把民族区域自治这一地方特色，摆在立法的突出位置，使立法规范“接地气”。

    湘西州是以土家族和苗族为主的少数民族地区，民族民间文化遗产丰富、底蕴深厚、特色鲜明。“加强少数民族传统文化的法律保护是繁荣和发展少数民族文化的迫切需要，是增强民族地区竞争力和影响力的迫切需要，更有利于维护文化的多样性。”湘西州人大常委会主任彭武长说。

    2006年6月10日，《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》正式施行，从此民族民间文化遗产保护工作，纳入了全州各级政府的工作日程，推动了民族民间文化遗产的抢救和挖掘。

    2010年5月，“武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区”获得文化部批准，同年11月在州府吉首市正式挂牌，这是湖南省首个国家级文化生态保护试验区。

    截至2018年底，湘西州共有国家重点文物保护单位13处，国家级民族民间文化艺术之乡3个，国家级非物质文化遗产保护名录26项，国家级代表性传承人33位，湘西苗族赶秋被列为联合国人类非物质文化遗产项目。

    申报世界文化遗产，一个必备条件是遗产地必须要有一部专门的立法保护条例。2013年7月，《老司城遗址保护条例》颁布实施，为2015年7月4日永顺县老司城成功入选世界文化遗产奠定了坚实的基础。

    为推动湘西州历史文化名城名镇的保护，自2004年开始，经过多次制定、修订与修改，《凤凰历史文化名城保护条例》、《里耶历史文化名镇保护条例》、《边城历史文化名镇保护条例》和《浦市历史文化名镇保护条例》先后实施。四个古城古镇条例实施后，从国家和省级争取了上亿元的保护资金，为古城古镇的修缮、文物保护、设施配套、开发利用提供了法制保障。2019年6月，芙蓉镇历史文化名镇立法工作正式启动，至此，湘西州将实现国家级历史文化名城名镇立法保护的全覆盖。

 抓创新，注重立法主导性

    湘西州人大常委会始终坚持发挥立法的主导引领作用，从立法规划的制定、文本的起草、条款的修改到颁布实施等各个环节上，积极发挥组织、协调、引导、推动各方参与立法活动的主导作用，坚持问题导向，坚持“务实、管用”，坚持立法前评估、立法中评估、立法后评估，科学立法、民主立法、依法立法。

    为充分发挥人大常委会在立法中的主导作用，根据立法工作新形势，推进科学立法、民主立法；在立法过程中，广泛征求立法意见，在总结立法实践的基础上起草了两个规范性文件——《湘西土家族苗族自治州人民代表大会及其常务委员会制定自治条例和单行条例以及地方性法规征求州人大代表和县市人民代表大会常务委员会意见的规定》《湘西土家族苗族自治州人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构牵头起草重要法规草案的规定》。

    在制定《酉水河保护条例》过程中，创新立法工作方式方法。

    首次委托第三方起草条例草案，委托吉首大学作为受托方组成课题专家组，全程参与立法调研和条例文本起草工作；同时，与恩施土家族苗族自治州人大常委会协商，首次采用区域协作立法方式立法保护酉水河流域。

    2017年3月1日和5月1日《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》和《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》先后施行。涉及4个省市2个自治州11个县，开创了湖南省区域协作立法先河，是湘西州立法史上一次重大创新，为湖南省立法实践探索了新模式，得到全国人大常委会法工委、省人大常委会的充分肯定。

    《条例》实施后，酉水河流域其他县积极响应联席会议的倡议，采取自治县立法或者制定规范性文件加强酉水河保护，形成全流域的联动，切实解决流域环境污染问题。