“搬迁通知：为配合城管工作，本店现迁往新址。”今年12月6日，在九江沙头青平夜市街，一家烧烤店前贴出了这样一则配合执法的搬迁通告。而谁也没想到，店主阿元（化名）此前与城管执法人员的关系却是“剑拔弩张”。(摘自：2019年12月13日《广州日报》)

　　城管与商贩的新闻早已不再是新闻，城管作为一个执法群体，绝非天生就是野蛮的“执法者”。就拿此次事件来说，烧烤店产生的油烟让附近居民不胜其扰，居民多次向城管部门投诉。城管局执法队员多个晚上上门宣传法律法规并劝导谈心，最终使烧烤店老板自愿认错，心甘情愿接受宣教。这种教育为主、惩罚为辅的“宣教执法”方式，符合法规，也是执法者的初心。

　　摊点、小贩，向来是城市管理的难题，争议不断、矛盾不断。小摊贩占道经营，无非是想多挣点钱养家糊口，让家中小孩能上学、老人有所养。而城市需要良好的市容市貌，城管部门责无旁贷，对占道经营的小摊贩必须管。当“必须管”遭遇“必须摆”，加上执法带有不可抗拒性和强制性，“猫鼠游戏”就不断上演，城管和商贩 “友好相处”，似乎难有可能。因而，就出现以往城管有“秘籍”、摊贩有“绝招”的不和谐画面，双方愈演愈烈。

　　摊贩有难处，城管有苦衷，这就要先厘清小贩在城市中的位置。在有些部门看来，小贩不是一种对社会有用的职业，而是在创卫时才被想起的“城市污点”，因而管理办法就是“严控”“取缔”，此种观念不改变，再人性化的执法也难以改变二者对立局面。小贩也是城市的公民，也有谋求生存的权利，在他们基本生存都难以保障的前提下，去谈建设“宜居宜业”的整洁美丽城市，是不现实的。因而，要想管理好城市，就要为小贩留出生存空间。

　　《人民日报》以前曾报道，在山东省济南市，城管部门从2010年起每年推出“西瓜地图”，引导瓜农有序进城设摊。瓜农们反映，过去卖一车瓜得换好几个地方，如今有了518处临时销售点，不仅不罚款、不没收，还免收卫生费。城管们也说管理变容易了，自从有了“西瓜地图”，瓜农们都承诺摆摊绝不影响交通，并主动打扫周边卫生，自觉维护好秩序。城管和瓜农以“握手言欢”取代“猫鼠游戏”。

　　尽管济南城管推出的“西瓜地图”只惠及部分小贩，但它提供的 “在服务中实施管理，在管理中开展服务” 管理思路，值得借鉴和拓展，比如规范早点文化、夜市文化等，对小贩按时间和空间，分严管地带、控制地带和规范地带等不同区域管理。否则，按以往“为了管理好城市而不顾小贩生存权”的理念，纵有再多的“宣教执法”， 也难以换来小贩的配合和舆论的支持。

　　作者：合江县综合行政执法局  冷清秋