山东省会济南将目光“盯上”了北京。

3月18日，济南市发改委官网发布《济南市精准承接北京非首都功能疏解的政策措施（试行）》的通知，提出建设央企和跨国公司北方总基地。

从一件事情一链办理、降低落户门槛，到引导研发总部聚集、打造“京沪会客厅”服务高地……该通知共有19条，有效期到2021年12月31日。

其中第15条提到，在济南西站片区，规划建设占地各100平方公里的“央企城”，吸引北京的院士、专家、科研团队前来创新创业，让济南成为北京非首都功能疏解转移的重要承接地和桥头堡。

济南西站是京沪高铁沿线的重要火车站之一，从这里乘高铁最快只要1小时22分钟就能到北京南站。澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，作为 “央企城”核心区的所在地，在《通知》中明确涉及的“责任单位”里，济南市槐荫区是唯一提到的区，这或将有助于改变济南一惯“往东不往西”的发展格局，加大济南的发展纵深。

然而，这座力争成为“国家中心城市”、积极落实中央和山东省“做大做强省会城市”要求的城市，在承接北京非首都功能疏散的目标上，还面临着提出同样目标的直辖市天津、距北京更近的河北多座城市、以及省内青岛等城市的有力竞争。

对此，济南在上述通知的第16条也明确提及，要构建京津冀鲁协同发展企业联盟，形成疏解产业聚集效应。

南开大学中国城市与区域经济研究中心副主任周密教授3月27日对澎湃新闻表示，济南和雄安新区、天津、青岛等城市错位竞争的目标，不应是北京对外疏解的既有存量，而应立足于与北京协同发展把蛋糕做大、提升增量，既要找准承接突破口，又要加强软实力建设。

济南要建跨国公司北方总基地

2019年5月，由济南市委、市政府主办的“选择济南 共赢未来”济南与中央企业合作对接会在北京举行，50余家中央企业、200余家知名企业共500人受邀参会，会上签约39个合作项目，总投资额1395亿元。

据澎湃新闻当时报道，很多人或机构落户济南时会选择“往东不往西”，其背后是济南城区东部和西部一定程度上存在的发展不平衡。“一直以来，东部城区在济南国家级高新区，正在建设的中央商务区、汉峪金谷（金融商务中心）的支撑下迅速崛起，而西部城区却鲜有这样的战略落地”。

不过，这样的格局正在发生改变。《济南日报》当时报道说，为“对接京津冀和雄安新区，承接非首都功能转移”，争创国家中心城市，济南市打造了以二环西路以西为主，包括济南西站、国际医学科学中心在内，覆盖100平方公里的“央企城”整体布局，承接全球跨国公司和央企区域总部，充分发挥省会城市辐射带动作用，提高省会城市首位度。

作为央企城核心区的所在地，济南市槐荫区在那次北京对接会中，共签约三个项目，总投资42.5亿元。而在2020年3月18日济南市发改委发布的“精准承接北京非首都功能疏解”通知中，槐荫区又成为“责任单位”里除相关委办局以外唯一提到的区。

去年3月12日，槐荫区区政府官网发布“区央企和跨国公司北方总部基地建设指挥部2019年第1次会议召开”的信息。两天之后，济南市政府官网发布“槐荫区积极推进央企和跨国公司北方总部基地建设”的内容，说到（槐荫区）深入对接北京疏解非首都功能，加快北京外迁企业的引进力度，建立“央企和跨国公司重点项目库”，显示出了足够的重视。

去年10月20日，“‘京沪会客厅’揭开面纱”的信息在槐荫区区政府官网上发布。前一天，跨国公司领导人青岛峰会在山东另一座副省级城市青岛启幕，槐荫区在峰会上举行央企和跨国公司北方总部基地建设合作交流论坛，详细介绍“京沪会客厅”发展理念和规划。

青岛一角。来源：青岛发布

这一次，“京沪会客厅”这个颇具时尚生活感的词，与“央企和跨国公司北方总基地”一道，被写进了济南市发改委公布的“19条”中。

在“19条”发布之前，槐荫区已经积极出击。据槐荫区区政府官网显示，2019年4月9日，区委书记国承彦带队到北京拜访国药器械有限公司、中车产投公司等央企及北京德恒律师事务所，对接北京疏解非首都功能，全力推进“央企城”建设。

另据《经济日报》2019年11月介绍，国家健康医疗大数据北方中心、国家人类遗传基因数据库、国药集团省级IVD专业技术推广总部、保利文化综合体、昆仑石油、远大综合体、全国煤矿安全生产大数据中心等10余个知名央企和大型民企项目已落户槐荫或签署落地协议。中国信达资产管理股份有限公司山东省分公司、济南保利房地产开发有限公司、中车山东机车车辆有限公司、华润山东医药有限公司等27家央企在槐荫区逐渐发展壮大，已在区内注册分公司或省级总部。

“打造央企和跨国公司北方总部基地，央企城核心区引爆新动能。动能转换，创新为要，人才为要。”全国工商联执委、谋定研究中国（国研）智库中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军曾公开对媒体表示，济南通过大力引进高端前沿项目、创新领军团队和高精尖人才，通过加快打造央企和跨国公司在中国北方的总部基地和高端产业、科技、人才、现代服务业聚集地，正日益汇聚起高质量发展的澎湃新动能，在“大强美富通”现代化国际大都市建设之路上阔步前行。

助力提升省会“首位度”

“大强美富通”的现代化国际大都市建设，是山东省委、省政府对济南提出的明确要求。

自2019年1月合并莱芜后，济南做大做强省会城市的战略愈发清晰。

然而，一直以来，因为青岛亮眼的发展成绩单，让作为省会的济南一直被各方认为“缺少存在感”。

公开数据显示，济南2019年的GDP为9443.4亿元，排在省内第二，落后于早已“过万亿”的青岛。而在地铁建设、机场客流量、对外交往等方面，济南的数据也不如青岛。

山东媒体对济南“恨铁不成钢”的心情，也直接表露在文章里。

“长期以来，深受儒家传统文化浸泡下的济南，地处泰山余脉盆地环抱下的泉城，经常错把平庸当中庸，遵循的是‘枪打出头鸟’、‘出头的椽子先烂’，奉行的是‘不出头、不冒尖’，久而久之，就昏昏沉沉，不思上进、不求进取了……”

“天下泉城”新闻客户端发文说，这样一个人口过亿、经济总量全国第三的山东省省会，居然混到“姥姥不亲舅舅不爱”的地步，居然被戴上了“大县城”的帽子……

明显的转折发生在2017年。据齐鲁网报道，当年2月6日，时任山东省委常委、济南市委书记的王文涛在省人代会上审议省政府工作报告时，建议山东举全省之力实施强省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

“我们再不奋起直追，很有可能形成（山东省）中间塌陷”，王文涛在建议中表示，分析周边的省会郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些发展迅猛的省会都有一个共同的特点，就是所在省份均“举全省之力”发展省会，才铸就了今天的辉煌。

特别是其中的郑州，以地级市的身份，超越副省级的济南，晋级“国家中心城市”建设之列，引起多方关注。

2017年5月19日，山东省委书记刘家义到济南调研时指出：济南要更好凸显带动辐射示范作用，加快建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市。“大强富美通”成为济南的热词。

2018年1月26日，在参加省人代会讨论时，刘家义又强调：作为省会城市，济南最有条件做大做强做美做富，实现周边发展的互联互通，更好发挥辐射带动作用。

率队考察苏浙粤三省后，刘家义在2018年7月11日的“双招双引”大会上，首次提出：“做足接受北京辐射带动的文章，把济南打造成为央企和跨国公司在中国北方的总部基地，让济南这个山东龙头扬起来。”他还强调：“支持济南市全力打造央企和跨国公司北方基地，建设国家中心城市，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，充分发挥省会城市辐射带动作用，提高省会城市首位度，切实把济南这个山东的龙头扬起来。”

这样的定位和要求，标志着山东省对中心城市的作用有了更新的认识，对省会城市的发展有了更高的要求。

2018年2月，国务院批复《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中对济南的要求是，提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

2018年10月，在公布的十九届中央第一轮巡视整改进展情况中，济南与沈阳、南京、哈尔滨等城市的省会城市作用发挥不够的问题再次被指出。

突破山东省内外的竞争

不过，在承接北京非首都功能疏解上，济南面临的竞争对手并不少。首先，便是被称为千年大计的“雄安新区”，其次是“京津冀”一体化战略圈里的天津和河北廊坊、承德、张家口等地。

新华社2019年5月曾报道指出，天津积极承接北京非首都功能，协同服务能力明显增强。近年来，天津持续建设以滨海新区为综合承载平台、宝坻京津中关村科技城等为专业承载平台的“1+16”承接体系。与北京市共建的天津滨海中关村科技园，自揭牌以来至2019年3月，新增注册企业1061家，一批优质项目纷纷落户。

天津还主动加强与国家部委、中央企业、大院大所的有效合作，联合举办京津冀产业合作平台推介会等活动，中国能建北方建投总部、中国交建京津冀区域总部、中国核工业大学、中铁总公司数据中心等一批项目签约落地。此外，天津还出台一系列便利化措施，有效承接北京的人流、物流、车流。

河北承接北京非首都功能疏解的城市就更多了。河北工业大学京津冀发展研究中心执行主任张贵2019年曾发文指出：雄安新区通过承接符合定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业；保定建设高等教育和职业教育、智能制造、康养服务功能承接区；廊坊积极吸引京津人才资源，推进北京优质医疗资源、重要会展设施、专业批发市场、研发孵化机构落地；承德围绕服务首都特色功能城市的新型城市定位，建设文化教育、科研医疗等公共服务设施承接和疏解基地；张家口强化与北京总部、科研院所、医院学校的全面对接，促进与央企京企的战略合作，加快北京高新技术在河北的孵化转化和产业化。

特别是在2017年12月20日，京津冀协同办在京发布《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，明确 “2+4+46”个产业承接平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。意见明确了上述平台的主要发展方向。

除了天津与河北，济南还要面对来自山东省内的竞争。据《大众日报》2016年报道，山东省“十三五”规划纲要提出，支持聊城、德州、滨州、东营承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，打造京津冀协同发展示范区。2017年2月，山东发布的《山东半岛城市群发展规划(2016~2030年)》中再一次提及上述四市“承接北京非首都功能疏解”。

而青岛也在发力。据《大众日报》2020年3月报道，3月4日，青岛市政府联合北京跨区域产业协作中心共同组织召开北京·青岛跨区域产业协作启动仪式暨2020年第一期项目对接洽谈会。由北京跨区域产业协作中心组织的第一批10家北京企业以视频连线方式，与青岛6个区市、15个重点园区进行了精准对接，后续的40家企业也已提出了对接意向。

该报道说，早在2019年12月，青岛市就与北京跨区域产业协作中心进行了产业对接座谈，双方就全力推进北京·青岛跨区域产业协作工作进行了深入交流与部署安排。报道介绍，青岛在承接北京非首都功能疏解的过程中，强调统筹推动，坚持全市“一盘棋”。青岛与北京跨区域产业协作中心的合作，由青岛市发改委统筹各区市、重点产业园区实行首谈、有序对接方式，采取市场化、社会化、专业化招商方法，避免出现无序竞争和政策洼地现象。

都要承接北京非首都功能疏解，如何错位将是这些城市亟需解决的新问题。

南开大学中国城市与区域经济研究中心副主任周密3月27日对澎湃新闻表示，北京现在疏解主要依据《产业限增目录》，对一般制造业、农林牧副渔、批发零售等非首都核心功能进行有序疏解，济南和雄安新区、天津、青岛等城市的错位竞争，目标不应是北京对外疏解的既有存量，而应立足于与北京协同发展把蛋糕做大、提升增量。

周密指出，从最新的疏解情况来看，北京对天津、河北的主要疏解类型包括批发和零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等产业，其中三地在共建园区、共建基础设施、协同创新等方面的合作较多。山东等地在承接北京疏解功能的建设中，应不仅着眼于单一项目、单一企业等供给侧资源的引入，更要关注北京2000多万人口市场的引入，在平台型企业建设、服务业提升与市场共享上下功夫。

他具体建议说，济南的总部经济需要与雄安新区进行错位。雄安新区是重点打造的北京非首都功能疏解集中承接地，更侧重于以科技创新、公共服务、总部经济等模块；而济南的总部经济要瞄准制造业基础优势，体现“泉城合一”的历史名城特点。

3月20日，建设者在京雄高速公路SG2合同段工程项目施工现场作业。新华社发

周密还建议，错位竞争不能简单依靠行政介入，要从“立得住、能发展”的角度，加大市场方式和社会资源的参与，增强区域吸收能力。目前在津冀之外，北京还有很多企业外迁至浙江、广东、山东、湖北、江苏等地。2018年北京外迁780家企业，其中迁往津冀的只约占25%，一个很重要的原因是南方很多省市具备优秀的人力资本、完善的产业配套、优越的社会服务设施、良好的经济活力。济南此次推出的精准对接中，也有很组建工作专班、主动对接服务、强化人才扶持等多条涉及人才、软环境等方面的建设，未来还需要从优化公共服务、创新人才共享等角度提升竞争软实力。