原标题：昆山市优化营商环境再创佳绩

　　近年来，昆山紧扣“四闯四责”总要求，坚持“用户思维、客户体验”，始终把优化营商环境作为推动高质量发展、提振市场信心、增强城市核心竞争力的关键一招，主动对标世行最高标准，对标北京、上海、深圳等先进城市，以企业群众评判为第一标准，不断创新政策、优化服务、强化落实，服务效能持续提升。2019年，全年地区生产总值跨过4000亿元大关，比上年增长6.8%。一般公共预算达到407.3亿元，增长5%。全面实现“1330”改革目标，“不见面审批（服务）”事项基本实现全覆盖率，新增市场主体17.8万户，累计突破50万户，总量位居全省县级市前列。被评全省2018年度全省营商环境综合评价先进县（市、区），蝉联赛迪县域营商环境百强县研究评价第一。

　　今年，昆山在改革成果基础上，紧盯“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”问题，大力推进减环节、提效率、优服务、省时间，发布《昆山市进一步优化营商环境实施方案》，创新推出“28条新政”。

　　《实施方案》总体围绕“1428”来进行设计：“1”，即打造“昆如意”这个营商服务品牌“4”，即实施四个路径，通过营造最优的“投资环境、政务环境、人文环境、法治环境”，实现“便利再提速、效率再提高、服务再提质、法治再提升”。“28”，即推出28条政策举措。

　　在政策设计理念上，昆山把市场主体评价作为衡量改革成效唯一标准。针对市场主体普遍反映的水电气接入审批制度不完善问题，从企业用能报装需求出发，对1千伏以下、管线不超过500米的10（20）千伏电力接入，以及200米以下供水供气接入由审批制改为备案管理制，实现供水供电供气接入时间再压缩30%。针对企业群众办事环节多、跑路多等痛点，从企业和群众办成“一件事”角度出发，推行“一件事”改革，建立企业和群众全生命周期集成政务服务体系。针对施工许可施工图审查，探索试行施工图设计质量“自审承诺制”，对规模较小简易低风险项目取消施工图审查。

　　在改革举措创新上，昆山推出多项国内领先的措施。政府采购方面，对政府采购领域取消投标保证金，采用投标承诺函，取消原件核查，实行远程开标，进一步减少供应商制度性交易成本。不动产登记方面，对通过公开“招拍挂”出让方式取得土地使用权的企业，在取得土地使用权当天即可领取不动产权证书，实现“交地即发证”。对新建商品房、人才房，开发商向购房人交房的同时即交付不动产权证书，实现“交房即发证”。施工许可方面，大力推行实名认证网上申报信用承诺制度，以项目整体实施为内容签署法人信用承诺书，实行项目信用承诺制，对投资备案类项目，实施“承诺审批”“智能审批”“容缺审批”，对采用“信用承诺制”企业投资“备案类建设项目”办理施工许可的时限再提速5天。

　　在亲商护商服务上，昆山以精准、高效、贴心、创新擦亮“昆山服务”金字招牌。在精准服务企业上，昆山提出大力实施“招商护商政府专员‘215’行动”，开展零距离服务，做到“有求必应、无事不扰”，实现问题交办全覆盖，解决率不低于85%。在快速响应企业诉求上，提出开设昆山12345“人才科创服务专线”“台胞服务专线”“重大项目服务专线”，畅通企业绿色服务通道，提供咨询“一号答”、诉求快速办、政策精准推等特色服务，实现全天候响应企业诉求、全要素保障企业运行、全方位服务企业发展。

　　在政企沟通机制上，着眼于构建亲清政商关系，提出建立完善企业家评议政府工作机制，出台实施规范政商交往的正面清单和负面清单制度，进一步畅通政商沟通渠道。

　　下一步，昆山将重点围绕打造“昆如意”品牌，聚焦市场主体关切，深化改革创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　“致力于制度供给，打造最优最好发展环境。”昆山将全面落实苏州开放再出发若干政策意见及系列实施细则，并结合昆山实际，抓紧研究修订昆山市高端人才奖励计划、高新技术企业培育奖励、工业企业有效投入奖励等昆山市现行相关政策，做到成熟一批、发布一批、落实一批。发挥昆山试验区部省际联席会议机制作用，坚持问计于企、问计于民，广泛听取企业发展诉求，加强政策研究，争取开展更多先行先试。

　　抢抓社会主义现代化建设试点机遇，昆山将用好江苏省委省政府赋予昆山开展土地综合管理改革试点政策，积极探索城乡建设用地增减挂钩、“三优三保”新路径，持续加大存量资源盘活利用力度，全力保障企业投资用地需求。

　　同时，昆山还将积极开展江苏自贸区联动创新区申报，加强自贸区相关政策制度研究，按照“应推尽推、应试尽试”原则，梳理一批重点复制推广的创新举措，在开展高端制造全产业链保税改革、争取保税检测外发试点业务、实施残次品按状态征税、扩大货物贸易外汇收支便利化试点范围等方面取得突破。并全力支持企业应对新冠肺炎疫情后续影响，研究出台一批财税、金融、投资、要素保障等扶持政策，打好“组合拳”，推动劳务用工、关键原料、物流运输、金融服务、生产装备、生活服务等全链条恢复供应，保障全市产业链和供应链稳定。

　　“致力于改革创新，实现企业服务最高效率。”昆山将全面落实昆山优化营商环境“28条”，加快制定出台实施细则，进一步明确各项举措的详细操作路径，让各类市场主体办事更便利、更高效。学习借鉴深圳、上海等先进地区优化营商环境最新举措，聚焦企业群众关注的重点、难点问题，充分利用科技赋能营商环境建设，发挥信息技术效应，试点智能化审批、“秒批”，助力审批服务提速、提效。

　　企业开办方面，昆山将探索企业开办全环节、全链条无人工干预智能审核，进一步放宽市场主体登记条件，实行企业住所承诺制，更大限度催生更多市场主体。深化新经济平台应用，进一步放大放活科技灵活用工平台效应，加快蜜蜂灵工、新丝路云桥等新平台落地、运作，化解企业用工难题。

　　不动产登记领域，在全面实现不动产登记“网上办、掌上办、自助办”的基础上，昆山将探索应用区块链技术，推进统一社会信用代码、不动产登记、司法判决、地名地址、身份、户口、婚姻等信息共享，提升“一站式”政务服务体验感。

　　工程建设领域，昆山将开展运用建筑信息模型系统（BIM）进行工程建设项目审批试点，引入分类细化审批流程理念，实行企业投资项目备案“秒批”。纳税服务方面，全面推行小规模纳税人自行开具增值税专用发票，探索推进纳税人网上解锁报税盘。

　　致力于法治诚信，塑造营商环境第一标志。昆山坚持把法治诚信打造成为营商环境最硬内核，持续推进“法治昆山”“诚信昆山”建设，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

　　以规范文明执法，保障监管公平公正。全面推行“阳光执法”，深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，探索“区块链+公证”在行政执法全过程记录中的应用，实现全程实施留痕和可回溯管理，有效规范行政执法行为。加强执法标准建设，谨慎使用查封、扣押、冻结等处置措施，对于企业自行查出重大隐患并已制定整改计划且未逾期的，视情况予以减轻或者免予处罚，并主动为企业整改提供服务指导。

　　以风险和信用分类监管，提高监管效率。加快建成“互联网+监管”系统，增强监管的预见性、时效性和精准性。健全分类监管机制，推广信用承诺制，按照风险和信用建立分类监管清单，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，实现“对守信者无事不扰，对失信者及时纠正”。

　　以包容审慎监管，激励创业创新。用好市场主体轻微违法违规行为免罚清单制度，扩大清单范围，尽快推出第二批“白名单”企业，最大限度降低对涉案企业生产经营活动的影响。建立面向新业态的监管政策评估和动态调整机制，对新经济形态给予1~2年包容期，实行柔性监管，引导和督促企业依法生产经营。

　　 2020年05月15日 08 版