本文转载自微信公众号“财经国家周刊”（ID：cctvyscj），原文首发于2020年12月3日，原标题为《全球8.4亿人在挨饿，中国要警惕什么…》。

　　|粮食安全问题已经转化为饲料粮安全问题以及肉类产量与价格问题。

　　文 |《财经国家周刊》记者 吴丽华 米粟

　　民以食为天，粮食关乎国运民生，是国家安全的重要基石，保障粮食安全的重要性，近些年被中央反复强调。

　　今年以来，新冠肺炎疫情、蝗灾、水灾、干旱等诸多不确定因素叠加影响之下，粮食安全的问题更是受到广泛关注。目前，世界粮食供求处于什么样的状态，是否存在粮食短缺甚至出现粮食危机，中国的粮食安全情况怎样？

　　近日，中国农业大学中国粮食与食物安全研究中心主任、北京大学中国战略中心执行主任王宏广在他的新书《中国粮食安全：战略与对策》中对相关问题进行了深入分析，他认为，“吃饱没问题，吃好须进口”，将是当前和今后一个时期内中国粮食安全问题的基本态势。

　　王宏广教授曾任科技部农村与社会发展司副司长，30多年来一直深耕粮食安全研究，诸多研究成果及政策建议被证明非常符合我国国情及农业发展方向。

　　近日，王宏广接受《财经国家周刊》记者采访，针对我国粮食安全具体存在的问题及解决方案，进行了深入分析解读。

　　在他看来，“中国粮食安全不是没问题，有问题但是能解决，可忧不可怕。”

　　全球8.4亿人挨饿

　　《财经国家周刊》：在今年这样一个新冠肺炎疫情不断蔓延的特殊年份，粮食安全问题更受关注，一些国际组织甚至发出警告说，全球将迎来50年来最严重的粮食危机，据你研究，真实情况怎样？

　　王宏广：目前世界粮食安全形势确实比较严峻。

　　2020年7月13日，联合国粮农组织与国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署以及世界卫生组织联合发布的《2020年世界粮食安全和营养状况报告》显示，2019年全球有近6.9亿人处于饥饿状态，比2018年增加了1000万人，占世界总人口的8.9%；新冠肺炎疫情可能会导致食物缺乏人数在2020年新增8300万，达到1.3亿；世界饥饿人口数量到2020年将超过8.4亿，占世界总人口的9.8%；联合国《2030年可持续发展议程》中提到的零饥饿目标将难以实现。

　　▲当地时间2017年5月31日，南苏丹，位于南苏丹的巴赫尔阿尔加扎尔北部的帕索，一个由国际救援委员会(IRC)运作的营养中心内一位母亲将自己营养不良的孩子放在吊篮上。图/视觉中国

　　美国虽然是世界上最发达的国家，是农业第一出口大国，但是其农业部的数据显示，2018年美国大概有11%的家庭处于“粮食不安全”状态；新冠肺炎疫情期间，约一半的受访者认为疫情影响了食品安全。此外，印度学者预测，蝗灾较严重的地区粮食将减产30%-50%。

　　从以上情况可以看出，目前世界粮食安全形势确实比较严峻，这种情况下，类似新冠肺炎疫情这样的极端情况引发世界粮食危机的可能性，还是存在的。

　　“粮食鸿沟”长期存在

　　《财经国家周刊》：你提到联合国《2030年可持续发展议程》设定的零饥饿目标将难以实现，长期看世界范围内粮食安全问题处于怎样的态势，存在哪些问题？

　　王宏广：我们的判断是当今世界存在粮食鸿沟，而且将长期存在。

　　一方面，在拥有先进技术和丰富自然资源的发达国家，比如美国，粮食过剩导致劳动力和土地资源的大量闲置，农业补贴负担沉重，粮食增长的动力明显不足，粮食生产体系不稳定；技术先进但自然资源匮乏的发达国家，比如日本，通过大量进口粮食转移本国农业自然资源危机，进一步加剧了发展中国家的资源短缺问题。

　　另一方面，中国、印度等一些发展中国家，经济迅速发展，但由于受到人口众多和农业资源紧缺等诸多因素的制约，本国粮食自给问题和压力很大；大多数发展中国家粮食仍然不能自给自足，仍然面临粮食生产不足和缺乏足够的粮食进口能力的双重制约。

　　▲2018年2月1日，在印度高哈蒂郊区，一名男子在田间劳作。图/新华社发

　　从近60年的世界农业生产状况来看，粮食鸿沟将进一步加大，并将长期存在，主要表现为人均谷物占有量差距、谷物单产水平差距、人均肉类产量差距以及人均粮食消费量差距。

　　此外，科学技术创新的鸿沟明显，发达国家科技创新加快，与发展中国家技术差距加大。从科学技术水平和发展趋势来看，农业信息技术、生物工程技术、遗传科学等高新技术迅速发展，加大了发达国家与发展中国家之间的技术差距，使发展中国家在竞争中处于不利地位。

　　填平世界粮食鸿沟，不仅需要技术、政策、投入，还需要人类文明的升华，需要土地、技术、资金丰富的国家或地区对粮食短缺、经济欠发达国家和地区的无私、长期的支持与帮助，否则人类彻底告别饥饿难度非常大。

　　吃好、吃安全、吃科学还是难题

　　《财经国家周刊》：世界粮食局势紧张、存在外忧的情况下，我们自己的粮食安全状况如何，是不是真的能够做到“手中有粮、心中不慌”？

　　王宏广：中国是世界第一人口大国、农业大国，粮食生产、进口、消费大国。14亿人告别了饥饿的长期困扰，中国粮食生产取得了举世瞩目的成就，但并不是完全高枕无忧，也还存在一些问题。

　　15年前，我们在《中国粮食安全研究》一书中，对中国粮食安全总体判断是“中国粮食安全问题可忧不可怕”，这一判断仍然符合当前实际。目前，中国口粮自给率达98%以上，谷物基本自给，但这并不能够全面反映粮食安全问题，甚至在一定程度上掩盖了粮食安全面临的深层次矛盾，原因是中国“吃饱”问题解决以后，粮食安全问题已经转化为饲料粮安全问题以及肉类产量与价格问题。

　　按播种面积当量计算，2019年我国粮食净进口量折合播种面积近9亿亩，占国内总播种面积的比重约为35%。也就是说，中国14亿人口消费了29亿亩耕地的食物，粮食隐性自给率只有70%，大豆和油料自给率分别仅为15%和30%，中国粮食安全存在较为严重的深层次问题，亟待进行重新认识和引起足够重视，要吃好，中国必须依赖大量进口。

　　目前的情况是，虽然中国“吃饱”问题已解决，但吃好、吃安全、吃科学依然是难题。在今后一段时期内，随着中国人口数量的不断增长和人民生活水平的日益提高，以及饲料、工业用粮的持续增加，中国粮食需求量将会进一步增加，供需矛盾将更加明显，粮食将会长期保持弱安全状态。

　　大量进口大豆，小心美国“卡脖子”

　　《财经国家周刊》：粮食隐性自给率只有70%，大豆和油料自给率分别仅为15%和30%，这种情况一直备受关注，它对我国粮食安全会产生怎样的影响，会否造成人们普遍担心的“卡脖子”？

　　王宏广：《中国农业展望报告(2020—2029)》展示了2019年我国主要农产品对外依存度，大豆为86.69%，牛奶及制品为33.54%，植物油为28.70%，食糖为21.32%，牛肉为19.93%，羊肉为7.40%，猪肉为4.74%。我国也是全球最大的饲用豆粕和牧草进口国，2017年豆粕进口占饲用总量的30.9%，牧草进口占国内牧草商品流通量的23.83%。

　　虽然我国实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，但部分农产品对外依存度很高，进口来源国集中，极易因气候、经济、外交等变化导致供应链断裂，在国际形势风云变幻的今天，我国粮食安全风险明显加大，容易受制于人。

　　特别是大豆，自给率仅为15%，对外依存度高的同时，进口来源过于集中，美国、巴西、阿根廷占我国大豆进口量的95%左右，而且美国通过期货等金融手段，基本控制了国际市场上的价格。中美经贸摩擦持续升级的情况下，“粮食战”可能成为美国遏制我国的手段之一。

　　▲图/新华社发

　　《财经国家周刊》：这种潜在风险，我们应如何应对？

　　王宏广：我国粮食“弱安全”的主要原因是粮食进口多，相当于9亿亩耕地的产量，而进口多的粮食主要是大豆，大豆占进口粮的85%左右，大豆进口来源又主要集中于美国、巴西、阿根廷。我国大豆对外依存度快速增长，一个重要原因是大豆产量、种植面积占比的下降，相比1950年，我国大豆产量占粮食总产量的比重下降了57个百分点、种植面积比重下降了14个百分点，而单产近20年来并没有显著增长。

　　为了保障粮食安全，建议政府启动“进口大豆替代工程”，使大豆对外依存度下降30个百分点左右。具体来说，实施“进口大豆替代工程”，可以通过增加种植面积、提高单产、推动大豆标准化种植工程等，实现增产大豆1000万吨以上；可以通过发展油菜籽、藜麦、优质牧草、海洋生物替代大豆，减少大豆需求2000万吨以上。

　　不过同时还要注意，我国在粮食生产过程中存在玉米与大豆争地的问题，增加大豆种植面积，在一定程度上必然会挤占玉米种植面积，还会造成粮食总产下降等问题。

　　所以，在实践中，我们还需要综合平衡好大豆与玉米的关系，防止出现大豆产量上去而玉米产量、粮食总产下降的局面。

　　推进新一轮农业经济体制改革

　　《财经国家周刊》：我们下大力气保障粮食安全，端牢中国自己饭碗的同时，我国粮食生产成本较高，农民缺乏种粮积极性，年轻人普遍不愿种粮等现象较为明显？在你看来，这些问题如何解决？

　　王宏广：粮价倒挂已经存在很长时间，中国现在的粮价基本比国外高出40%-70%。在和平年代，我们可以通过购买外国的粮食来减轻国内的土地压力，但是一旦全球粮食危机出现，肯定还得把国内的粮食生产搞上去，甚至不计生产成本地保障粮食安全。

▲2020年5月26日，“三夏”时节，河南省麦收正酣。图/新华社发

　　要把粮食生产搞上去，必须要提高种粮的积极性，让种粮有利可图，通过降低粮食生产成本来提高中国粮食的竞争力。

　　我们现在采取的农机补贴、医疗保障、低收入保障等措施，都是为了增强农业的竞争力，提高农民种粮积极性，但是现有补贴政策只能保证种粮不亏钱，挣钱还有难度，所以现在我们看到，种粮的农民中，50岁以下的都很少。

　　要解决这些问题，必须要进行新一轮农业经济体制改革，将“土地使用权再分配”转向“农业收益再分配”，通过“土地使用权”较大幅度、较长时间期、较为固定的流转，实现“农业收益再分配”，保障“种粮者”，包括种粮大户、粮食合作社、种粮公司等有收益、有利润，进而保障种粮者的生产积极性。

　　让种粮有钱挣，让农村青年“回流”

　　《财经国家周刊》：如何实现“农业收益再分配”？

　　王宏广：我们设想，新一轮农业经济体制改革的根本途径是推进“新四化”，即推进农业规模化、标准化、信息化、生态化，加强一二三产业融合，使种粮的低利润、加工、贮藏的中利润和流通、贸易的高利润有机结合、融合，建立健全粮食生产、贮藏、加工、流通、贸易的全产业链，提高全产业链的效益，进而让种粮有利可图。

　　同时，我们还要结合国家现代化的进程，解决好几亿农民的生产、生活、养老、医疗、社会保障等方面的深层次问题，使农村成为青年农民向往的就业与生活的地方。

　　也就是说，新一轮粮食生产与经营体制机制改革，以提高效益为核心，粮食生产经营向种粮大户、合作社、公司集中，扩大生产规模、实现效益提高。而在这一过程中，雇用的新农民以工人的身份回农村工作，能够获得与在城市工作相当的工资，还住在城市里，这样慢慢可能会形成一种新的体制，解决年轻人不愿种地的问题。

　　《财经国家周刊》：扩大生产规模，能够保证提高生产效益和农民种粮积极性吗？

　　王宏广：我们现在劳均耕种八九亩地，很多地方人均耕地面积只有一两亩，这种情况肯定挣不了钱，很难养活家庭。但是如果实现规模化经营，一二三产业打通，粮食生产、加工、流通、销售整个链条，种粮主体都可以参与利益分配，效益还是可以期待的。

　　我认为，衡量新一轮农业经济体制改革是否成功，可以通过三点判断。一是看粮食播种面积，如休耕的土地是否恢复种粮、复种指数是否稳步提高；二是看农村打工青年是否“回流”，农村青年“回流”是解决农民“老化”、弱化甚至断代的根本途径，“农民年轻化”应作为新一轮改革的一个重要目标；三是看现代农业企业是不是“下乡”，大批现代企业“下乡”从事农业、扎根农村、建设农村、耕耘“三产结合”，是有效、彻底解决好农村、农业、农民、农民工问题的关键。

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