11月28日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《有效降低全社会物流成本行动方案》。《行动方案》提出，到2027年，我国社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率力争降至13.5%左右。

　　国家发改委表示，实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。

　　此外，《行动方案》提出，建设若干国家物流枢纽经济区。据介绍，这是以具备条件的国家物流枢纽为依托，以培育壮大枢纽经济、引领区域高质量发展为目标，探索打造的一种新型经济集聚区和功能区。目前，国家发改委正在研究制定实施方案。

　　将有效降低实体经济运行成本

　　最新数据显示，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%，也就是说，每创造100元GDP，所支出的物流费用从18元下降到14.4元。根据《行动方案》，到2027年，每创造100元GDP所支出的物流费用将进一步从14.4元下降到13.5元。

　　国家发改委副秘书长张世昕表示，实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。

　　在宏观层面，我国是世界第二大经济体和第一大货物贸易国，实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。

　　在产业层面，我国是制造业大国，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%。实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。

　　在区域发展层面，我国国土幅员辽阔，产业和资源分布不均衡，实现这一目标将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”的新模式，为构建新发展格局提供支撑。

　　此外，物流与消费密切相关，在社会民生层面将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，为公众提供更加方便快捷、更加多样化的物流服务。

　　明确3项改革重点任务

　　《行动方案》将“改革”放到了最前面，明确了推进铁路重点领域改革、推动公路货运市场治理和改革以及推动物流数据开放互联3项重点任务。

　　比如，铁路专用线是企业自建与国家铁路网接轨的货物作业线路，对于减少货物的短倒作业，打通铁路运输“前后一公里”，实现门到门的运输具有重要作用，也是降低物流成本的重要领域。

　　国铁集团货运部负责人周世暾介绍，今年以来，国铁集团组织对全国主要港口、重点企业、物流园区等专用线建设情况进行全面梳理，鼓励引导距离铁路车站20公里以内、年运量150万吨以上的主要港区、工业和物流园区建设铁路专用线。

　　与此同时，出台《铁路专用线运营服务管理办法》，鼓励企业扩大专用线共用，自主选择代运营、代维护服务，向社会公布物流服务项目和收费标准，协调企业与铁路一道同步降低专用线的相关收费，进一步减少客户的全程物流成本。今年以来，全国新开通铁路专用线59条，在建30余条，新增货物发到量近2000万吨。

　　据周世暾介绍，今年1-10月份，国家铁路货运量完成32.8亿吨，同比增长4265万吨，创历史同期新高。其中，集装箱运量同比增长12.9%，集装箱铁水联运量同比增长14.8%，累计降低社会物流成本480多亿元。

　　支持相关城市创新管理体制机制

　　物流基础设施建设在有效降低全社会物流成本中起关键作用。截至目前，我国已发布六批国家物流枢纽建设名单，枢纽总数151个，形成了覆盖全国的枢纽网络。

　　张世昕表示，《行动方案》提出建设若干国家物流枢纽经济区，这是以具备条件的国家物流枢纽为依托，以培育壮大枢纽经济、引领区域高质量发展为目标，探索打造的一种新型经济集聚区和功能区。

　　目前，国家发改委正在研究制定实施方案，初步考虑将重点从三个方面推进。

　　首先，发挥国家物流枢纽物流成本低、效率高的优势，拓展实体产业发展空间，建设集物流服务、产业发展等功能于一体的复合型设施，引导物流、制造、商贸等产业集中布局。

　　其次，依托国家物流枢纽促进物流产业、商业、金融等各类要素聚集，形成创新高效的供应链体系，提高实体经济价值创造能力。

　　此外，支持相关城市创新管理体制机制，优化政策环境，形成产业联动融合更紧密、辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济功能区。

　　在全国开展现代商贸流通体系试点

　　《行动方案》提出，完善现代商贸流通体系。商务部流通发展司负责人张祥表示，商务部将会同有关部门于近日出台配套文件，以现代供应链为牵引，抓住批发零售业这个“牛鼻子”，推动现代商贸流通体系建设。

　　比如，将改造城市步行街、商圈，建设一刻钟便民生活圈；改造乡镇集市、农村便民商店，补上冷链物流短板，促进工业品下乡和农产品进城。加快零售业数字化转型，发展品牌连锁、即时零售等新业态；支持批发业平台化发展，增强商品集散、调运的能力。

　　此外，发展智慧物流，推广应用标准托盘、周转筐等物流载具，提高流通效率，降低物流成本。推进内外贸一体化，促进产品“同线同标同质”；支持流通企业“走出去”，在流通领域加快培育世界一流企业。

　　记者注意到，商务部、财政部计划从2024年到2026年，分三批在全国开展现代商贸流通体系试点建设，中央财政给予一定支持。

　　鼓励发展与低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式

　　智慧物流是《行动方案》的重要内容。国家发改委经济贸易司负责人吴君杨表示，将建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。

　　同时，建立政府部门物流数据的动态互联机制，促进公路、铁路、水路、航空等领域，以及海关等政府部门物流公共信息数据的共享和开发利用，推动解决物流“信息孤岛”等问题。

　　在新技术新装备应用方面，促进大数据、5G、北斗导航等新一代信息技术应用，推动重要物流装备研发，促进系统化集成创新。支持物流企业数字化转型，加快智慧港口、智慧枢纽等新型设施的发展。

　　此外，鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用。创新商业应用场景，并且逐步实现规模化。鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能，加快培育智慧物流的产业生态。

　　据吴君杨介绍，相关部门将支持符合条件的物流技术装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，有关研发制造企业可享受相关税收优惠。

　　新京报记者 姜慧梓

　　编辑 张磊 校对 李立军