我省是全国12个地质灾害严重的省份之一，省委、省政府高度重视地质灾害避灾移民搬迁工作，于去年决定对居住在地质灾害危害程度高、治理难度大地区的群众实施避灾移民搬迁，并要求用两年时间基本完成工作任务。

　　地处武夷山脉中段西麓的黎川县是全省地质灾害易发多发地区，全县有地质灾害点370多处，威胁着15个乡（镇、场）共6000余人的安全。近年来，该县依托全省地质灾害避灾移民搬迁优惠政策，紧紧围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”目标，勇于创新，努力打造亮点，连续两年被评为全省搬迁移民扶贫工作先进县。近日，记者来到黎川县实地采访。

　　住进过渡安置房的低保户很是满足

　　地质灾害隐患危及群众安全

　　6月，全省防汛进入了关键时期。

　　50多岁的付永清正在烤烟炉里忙着烤烟，离烤烟炉数百米开外，便是厚村乡地质灾害搬迁户集中安置点。安置点还有一个好听的名字，叫聚福苑。

　　付永清是厚村娆上村小组村民。娆上位于仙人峰下，四面环山，只有一条山路通往集镇。付永清清楚地记得1998年的那场洪灾，雨水裹挟山石泥土冲刷而下。由于提前撤离，虽然没有出现人员伤亡，但财产却遭到损失。

　　窑上村小组也处于地质灾害隐患点。说起2010年的“6·18”特大洪灾，张桂英至今仍心有余悸。那天，她坐在被洪水淹没的家中，整整一个晚上不敢合眼。她说，每到夏季，她就会感到特别不安。

　　黎川县国土资源局副局长陈建华介绍，黎川县位于武夷山脉中段西麓，境内以丘陵岗地为主，是全省地质灾害易发多发地区。尤其是北部、东部和南部的山区，地形复杂多变，山体坡度较大，花岗岩风化层厚，土质松散。每年汛期，如果遇到长时间暴雨或洪水，这些灾害点的变形位移均可能加剧甚至暴发成灾。而农民房屋大多依山而建，且多为土坯房，最易受地质灾害和山洪威胁。据最新调查数据显示，黎川县共有地质灾害点373处，其中市级重要地灾隐患点7处、县级重要地灾隐患点56处、一般地灾隐患点310处，威胁着15个乡（镇、场）、27所中小学、1558户、6347人的安全。

　　1998年夏季，黎川县发生洪灾，引发了上千起地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。2010年6月中下旬，全县共发生大小地质灾害700多起，造成房屋倒损500多间，4500余人的生命安全受到威胁。

　　“每年汛期，我们都要撤离到山外面的临时安置点去。少则三五天，多则半个月。”付永清说，为了能尽快结束这种担惊受怕的日子，村民们做梦都想着要搬出去。

　　差别化搬迁激发移民积极性

　　从2011年起，我省决定用两年时间对居住在地质灾害危害程度高、治理难度大地区的群众实施避灾移民搬迁。这一年，黎川县有1271人的地质灾害移民搬迁计划。

　　如何让移民“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”？黎川县想了很多办法。

　　黎川县扶贫和移民办副主任李红英告诉记者，居住在地质灾害隐患点和深山区的群众大多经济条件相对薄弱，少部分群众又十分贫困，实现整体搬迁难度大。为此，黎川县创新做法，实行差别化移民搬迁。当地将搬迁移民分为有完全搬迁能力、通过自筹能搬迁和无搬迁能力三类。对于前两类按照搬迁移民规定落实政策，同时优惠农户建房用地，争取住建部门的危房改造资金或政府担保贷款建房，切实减轻移民负担。对于无搬迁能力的移民，通过建设过渡安置房实施搬迁。

　　为消除移民心理障碍，尽快找到归属感和认同感，黎川县在选择移民安置点上也十分讲究。据介绍，县扶贫和移民办在尊重群众意愿的前提下，积极协调乡村，将集中安置点大多选择在就学、就医、交通等较为便利的乡政府（村委会）所在地、主干公路旁，或离生产生活资源近又不受地质灾害侵扰的地方。同时实行移民双重管理，即移民民主权利和相关产权保留在原地不变，又纳入迁入地社会管理，享受迁入地有关优惠政策。

　　李红英透露，整个搬迁工作始终坚持群众自愿的原则。在安置方式上，由农户自主选择搬迁类型，能集中搬迁的就集中搬迁，能分散搬迁的就分散搬迁；在建房标准上，由农户根据自身经济状况确定。移民建房在尊重群众意愿的前提下，实行整体规划，统一设计，分户建房。同时，将搬迁和危房改造有机结合同步实施，大大激发了农民搬迁的积极性。

　　积极扶持引导让移民富得起

　　12岁的琪琪父母双亡，孤身一人的她属于无搬迁能力对象。尽管如此，她还是从地质灾害点搬了出来，住进了过渡安置房里。

　　厚村乡党委书记毛黎保告诉记者，2011年，乡里共搬迁46户199人。为解决低保户、困难户等无能力搬迁的问题，当地党委、政府在县扶贫和移民办的帮助下，筹集60余万元资金，在乡中学旁规划建设了占地面积约600平方米的过渡安置房。安置房为砖混结构，分上下两层，共20套，每套建筑面积60平方米，设有一室一厅一厨一卫。房屋产权归乡政府。低保困难搬迁户可免费入住。目前，安置房共安置20户26人。

　　农民搬迁至安置点后，如何开展后续扶持工作，保障和逐步提高农民收入是一件难以解决的问题。对此，黎川县积极探索，大胆创新，努力解决群众后顾之忧。

　　紧邻厚村乡聚福苑有一家广源伞厂。毛黎保介绍，伞厂是乡里为解决移民就业问题而专门从县工业园区争取过来的。目前已招收工人100余人，其中一半是移民。

　　在与县工业园企业联姻的同时，各乡镇因地制宜大力发展致富产业。据了解，厚村、熊村、日峰、德胜等乡镇积极扶持引导移民发展烤烟、水产、蔬菜、药材种植等特色产业，有效增加移民收入。厚村利用当地气候环境，在迁出点发展种植药材白术，增加村民收入，户均年增收7000余元。日峰镇聘请水产养殖专家对移民进行培训，组织搬迁移民利用迁出地水面多的优势，发展水产养殖。德胜镇利用迁出地毛竹多的优势，协调林业局开展毛竹低产改造，同时组织农民利用笋壳制作笋壳画，增加农民收入。

　　付永清告诉记者，在政府帮助下，他去年种了40亩烤烟，年收入有30多万元。

　　如今，移民“搬得出、稳得住、富得起”正逐渐变为现实！

　　本报记者曹小武文/图