山西省委书记袁纯清、省长王君在岚县视察乡镇卫生院建设

　　省市爱卫会领导检查指导岚县“创卫”工作

　　吕梁市委书记高卫东在岚县岚河公园视察指导市政建设工作

　　岚县市政广场

　　岚县岚河公园

　　一个国家级贫困县的华丽转身

　　 70多年前，岚县作为晋西北革命中心，书写过民族统一、抵御外辱的灿烂篇章；70多年后，岚县以破釜沉舟的勇气吹响了创建国家卫生县城的豪迈号角。在巍巍吕梁山上，岚县人民以史无前例的胸襟和魄力描绘着最绚烂夺目的发展宏图。

　　走进岚县，能深刻理解科学发展观的时代要义；走进岚县，能切实体会转型跨越的发展宗旨；走进岚县，能明显感受一个贫困县的华丽转身。碧波荡漾、清水涟漪的岚河水上公园；秩序井然、整齐划一的城市街巷；绿树成荫、路灯林立的景观大道；气势恢宏、远近成趣的城乡布局……6月的岚县，花团锦簇，景色宜人，气象万千，1512平方公里的秀容大地到处激昂和跃动着创建国家卫生县城的动人音符。

　　这是岚县集中人力、财力、物力正在进行国家卫生县城创建工作的真实写照。

　　这是岚县对国家、省、市推进城市化建设要求的积极响应。

　　这是岚县县委、县政府为全县人民大手笔构筑的一项高水平的民生工程。

　　2010年以来，在成功创建省级卫生县城之后，岚县县委、县政府在创建国家卫生县城的战略引领下，按照“一年建设省级卫生县城、三年建成国家级卫生县城、五年建成国家级生态园林城市”的目标和建设省城太原后花园的定位，高起点规划、高水平布局、高标准实施，举全县之力，实施“三治五化”，使县城基础设施建设迈上了新台阶，卫生综合管理能力再上新水平，市民居住环境和精神面貌发生了巨大变化，有力促进了全县社会经济的快速发展，为实现建设富裕、文明、宜居的“三新”岚县目标打下了坚实基础。三年来，岚县相继被表彰命名为“省级卫生县城十佳县”、“全省城乡清洁工程先进县”、“2011年中国管理创新示范城市”、“‘十二五’首批生态人文宜居县”等称号。“创卫”改变了岚县的面貌，“创卫”提升了岚县的品位，“创卫”激发了岚县的活力。“创卫”正构筑着岚县波澜壮阔、重新崛起的辉煌未来。

　　齐抓共管

　　全方位营造“创卫”氛围

　　作为一个国家级贫困县，近年来，岚县全力实施大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，以大项目壮大经济总量，以大生态建设宜居家园，以大教育提升全民素质，以大民生增进群众福祉，以大环境集聚发展要素，稳中求进，好中求快，敢闯敢试，努力争先进位，全面创先争优，成功走出了一条资源型欠发达地区追赶式发展的新路子。然而，面对转型跨越发展的新形势和新要求，岚县县委、县政府当政者时刻保持着清醒的头脑和科学的预见，如何破解岚县相对封闭独立的地域发展瓶颈，如何成功实现资源型及其发达地区的经济转型升级，成为岚县县委、县政府领导层案头的重要议题。

　　2009年，岚县县委、县政府高屋建瓴地提出“一年建设省级卫生县城、三年建成国家级卫生县城、五年建成国家级生态园林城市”的发展目标，将创建国家卫生县城作为提升岚县软实力、塑造岚县新形象的突破口，在全县上下掀起了声势浩大的创建活动，在组织上构筑了坚实的基础，在宣传上营造了浓厚氛围，为搭建立体化创建平台提供了保障。

　　该县成立了以县委书记任组长，县长任第一副组长，四大班子其他领导和主要部门全部参加的组织领导机构。领导组下设了创卫总指挥部，指挥部下设办公室和16个专业小组，办公室主任和各专业小组组长全部由县级领导担任，各专业小组根据创卫总指挥部分解的年度工作任务、目标、职责分工，明确责任，狠抓落实，取得了良好效果。县委书记与各成员单位“一把手”签订了责任状，明确各单位“一把手”为本单位“创卫”工作的第一责任人，严格坚持爱国卫生工作由“一把手”负总责和主管领导分工负责的领导原则，将“创卫”工作列入县乡两级政府和部门的重要议事日程。各乡镇、各部门也都对照成立了以主要领导任组长的创建国家卫生县城工作领导组，把创建工作树立为各级一把手工程。全县先后组织召开了由县四大班子领导、全县副科级以上干部、县相关职能部门全体人员及各村支部书记、村主任和企业负责人参加的创建国家卫生县城活动千人动员大会三次，会议规模之大、规格之高前所未有。在历次大会上，该县还专门邀请全国卫生县城创建专家、省爱卫会专职副主任高生华和吕梁市爱卫会专职副主任郭力做辅导讲话，为全县创建工作提供了指导。

　　在创建过程中，县委书记阎刚平对各级政府和部门提出了 “三个不得”、“八个全覆盖”的要求：思想上不得有丝毫懈怠，标准上不得有丝毫降低，惩处上不得留丝毫情面；创建目标全覆盖、创建范围全覆盖、创建主体全覆盖、领导力量全覆盖、宣传教育全覆盖、工作措施全覆盖、工作时间全覆盖、工作成效全覆盖。政府县长油晓峰明确表示，只要涉及创建国家卫生县城的费用，县财政再穷也要无条件保障。为保证乡村环境治理人员待遇问题，县财政按每200人配备一名环卫人员的标准，将各村环卫人员待遇列入财政预算。县相关领导放弃假日，不分昼夜，深入一线，指导作战，县级包乡镇领导全部驻乡到村，靠前指挥。县委还从县乡机关抽调500名干部开展了“下基层、变作风、抓落实”大行动，与乡村干部群众一同开展创建卫生乡镇、卫生村。县督查组每天督查县乡干部驻村人员的在岗情况，每发现一次缺岗通报批评，两次缺岗停职检查。

　　为了让创建活动真正成为全县工作的总纲要，成为全县人民的自觉行动，该县四大领导班子和职能部门一把手走上街头，开展了声势浩大的“争创卫生县城，共建美好家园”倡议活动，县领导亲自向行人宣传讲解创建国家卫生县城的重大意义。同时在各中小学校广泛开设了健康卫生教育课，开展了“小手拉大手”、“道德规范进万家、诚实守信万人行”和“三讲一树”等一系列形式多样的主题活动，并利用媒体以专栏、专题报道等形式，全方位、大力度开展创建国家卫生县城宣传报道，印制《创卫宣传手册》5万余册下发到各单位、社区居民住户，使“创卫”活动深入人心，形成了从县政府到各单位、各部门、各街道再到社区、学校、医院、商场、饭店等全方位、立体化的“创卫”工作大格局，全面增强了人民群众的文明意识、卫生意识和科学意识。

　　领导的率先垂范，坚强的组织保障，高效的运行机制，强大的宣传声势，为岚县“创卫”工作的有效开展注入了不竭的动力。

　　科学统筹

　　高起点规划“创卫”格局

　　科学合理的布局，着眼未来的规划，是岚县在“创卫”工作中的重要特征。高起点布局，大手笔规划，围绕“一年创建省级卫生县城，三年建成国家级卫生县城，五年建成国家生态园林城市”的目标，岚县在县城建设和乡村建设的统筹上可谓匠心独具，大刀阔斧。

　　为避免低标准建设、无特色建设和重复建设，该县着眼于城乡一体化开发，按照建设太原后花园的定位和建设国家园林城市的标准，对各级各类规划进行高起点编制。在城区规划上，在同济大学编制总规的基础上，聘请太原理工大学规划设计院编制了县域控制性详规和修建性详规，对县城的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行了具体的规划，县城将形成八纵六横的路网格局，城区框架将由4.5平方公里拉大到15平方公里，水面面积、绿地面积、园林面积将分别达到建成区面积的15%、40%、10%，建成城在林中、园在城中、三水绕城的园林城市。在乡村建设规划上，发挥乡村主体作用，支持引导乡村制定建设规划，按照“城乡一体化”的原则，以31个精品示范村建设和城中村改造为重点，坚持一村一座主题文化公园、一个山水园林、一项新产业、一条特色街、一所敬老院、一所幼儿园、一座大公厕、一处垃圾填埋场的“八个一”标准规划建设，逐步推广到全县167个行政村，建成村在林中、园在村中、村在湖边的园林化村庄新格局。在行业规划上，坚持全县一盘棋的理念，按照城乡一体开发和城乡服务均等化的原则，把区域发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”，国土、发改、水利、林业、交通、扶贫、农委、教育、文化、卫生等部门，整合资金项目，重新修订了行业规划，统筹制定了城市综合交通体系、绿地系统、供水节水、城市燃气、集中供热、城市照明、排水与污水处理、环境卫生与垃圾处理、城市道路和停车设施建设等9个市政专业规划，基本实现了区域横向规划与专业纵向规划的全覆盖，做到了城乡建设有规可依。

　　在岚县“创卫”工作中，政府高层在城乡建设中创设的标准之高令人咋舌。比如在新区拓展上，以十大基础设施项目、十大公共服务项目和十大功能区开发项目建设为抓手，按照“分层次、保重点、树典型”的工作思路，完成了岚州大道、城区连接线、滨河南路和新城区热、水、气等市政工程建设，全面拉大了城市框架，形成了富有现代气息的城市亮点区域。在旧区改造方面，仅2011年，总计投资就近10亿元，按照五十年不落后的标准，全面完成了县城四路四街改造。其中，人民路样板街改造工程，投入1600万元，花岗岩石材铺设人行道、修筑地下管沟，空中线缆全部入地。民觉路改造工程，住建部门统一设计，群众分户建设，建成了创卫示范一条街。宜芳街南延改造工程、新建路东延改造工程合计预算投资6.8亿元，采用村为主体、招商开发的方式实施，瞄准全国一流的标准精心打造。

　　可以说，从规划设计到建设实施上，岚县就始终站在未来发展的战略高度上，这份从容与气魄，对于一个国家级贫困县来说，着实让人敬服。也充分印证了岚县县委、县政府在创建国家卫生县城的不可动摇的决心和意志。

　　转变思路

　　高标准引领“创卫”项目

　　面对岚县城乡建设欠账较多的现实，岚县县委书记的话掷地有声：“要建成省城‘后花园’，创建国家卫生县城，必须大破大立，实施大拆迁、大建设、大提升，大打一场城乡建设攻坚战。”从不破不立，到大破大立，这种意境和决心彰显出了城市管理者勇于直面城市发展困局的大智慧和思辨能力。

　　三年来，该县立足小财政办大事、小县城做大文章的理念，敢为人先，不落窠臼，结合吕梁市委、市政府提出的“三项整治”活动，以大工程和大项目作支撑，为城乡面貌带来了巨大的变化。自实施“创卫”活动以来，该县相继整治残垣断壁3060处、84491米，拆除违章建筑、临时建筑1069处，85640余平方米，为铺开“大县城”战略，实施大项目、大工程拉开了空间。

　　在城区，该县投资9.2亿元铺开了五大市政工程。四路四街改造工程，着力打造成具有示范意义的城市景观街道；城中村改造工程彻底改变旧城面貌；五大公园建设工程全力塑造山水园林精品；县城清洁工程努力实现蓝天碧水；县城街道装饰、秩序整治工程让城市环境变得整洁靓丽。

　　在乡村，投资4800万元，铺开了街巷硬化、改厕、垃圾填埋场建设三项工程。全县乡村铺开硬化工程100村，硬化面积38.2万平方米，改厕工程铺开1000余户，建设垃圾填埋场239个。乡村两级多方筹资酬劳铺开项目工程，社科乡兰家舍村以硬化绿化扮靓村庄，投入资金400余万元，硬化街巷24条、4.1万平方米，主街道两侧栽植常绿树2000余株，植灌木1200余米，环村植树造林8000余株。东村镇西村投入资金500余万元，建设生态广场，对街巷进行了硬化、绿化，一个干净、整洁、漂亮的新农村呈现在世人面前。而像兰家舍村、西村、寨子村这样的精品村，该县目前已经建设了21个。

　　在推进重点工程项目上，岚县还极为重视城市绿地的覆盖功能，把打造自然景观和人文景观紧密结合，在国省道两侧统一植树10排，宽20米，树苗胸径6厘米以上，完成绿化184.2公里。环村绿化120个、环企绿化38个、环校绿化45个，统一30米宽的标准，绿化面积达4000余亩。共完成投资9336万元，绿化8.6万亩，绿化率提高了2.8%，森林覆盖率增加了1.5%，城市绿肺时刻让人吸纳着沁人心脾的芳香。

　　创新机制

　　多元化构筑“创卫”保障

　　创建国家卫生县城是贯彻落实科学发展观的具体体现。创建国家卫生城市，不仅仅是一个卫生问题，也不单纯是一项卫生工作，而是经济社会发展的一项基础性工作，是环境建设、是民生工作，是集经济发展、文化繁荣、城市管理、社会管理、公共服务、市民素质于一体的一项综合性工作。在岚县县委书记阎刚平看来，创建不是目的，而是手段，是抓手、载体、动力，要通过创建来改善人居环境、提升城市品位、普惠人民群众。

　　为此，该县立足长远，着眼于“创卫”的逐步深化，积极探索，大胆创新，标本兼治，着力构建长效机制建设，做到了有章理事、有人管事、有钱办事、有人干事，在全县形成了多元化的“创卫”保障体系。

　　穷县要办大事，资金从何而来？岚县县委、县政府集全县之力，大胆创新，集思广益，形成了财政投资、“五个一工程”筹资、捆绑项目聚资、工队垫资、特许经营融资、社会力量集资的六元投入机制。各乡村还创新了许多办法，实行一事一议、以地筹劳、以人筹资以及实行“公益岗位资助、低保岗位救助、经济实体赞助、村集体补助、群众互助”的筹资筹劳机制。“五个一工程”是指“在资源型企业中倡导一矿一企拉长一条产业链，绿化一山一沟，兴办一事一业，帮扶一个新农村，建立一个安全保障网”，其核心就是引导资源型企业实施生态建设项目、基础设施项目，这种方式成为该县筹资和特许经营融资的重要手段。据了解，目前，太钢集团投入资金2000万元，用于岚县的生态建设，焦煤集团、佳昌公司分别完成了绿化岚县东出口和西出口任务，在其它公共设施建设领域通过招商引资推行特许经营也取得了良好效果。

　　在运行机制上，岚县除了构筑坚强的领导核心外，还相继实行县级领导包乡镇、包项目、包示范村，九大系统包社区，职能部门包街道，县直各单位包楼，扶贫工作队包村、乡镇干部包片，机关下乡干部包点的十包责任制，制定了全县乡村“十个一”示范标准及责任分解，建立和完善了市政环卫、园林管理、农村环卫管理、城区广告装饰、基础设施、色彩管理、临街建筑物、商业门店设置以及沿街单位共建共管、社区物业化管理等多项制度，有效促进了全县创建国家卫生县城活动的深入开展。

　　除此之外，岚县县委、县政府始终坚持把评价机制作为创建国家卫生县城的指挥棒和风向标，将组织考核与社会评议结合起来，建立了领导岗位承诺公示机制、星级党员评价机制、社会评价载体和严格的考核奖惩机制，把“创卫”工作作为评价各级领导干部和党员的重要指标，全面形成了围绕“创卫”活动争先创优的良好氛围。同时，该县还积极构建全民参与的社会管理机制，突出党委、政府在社会管理中的主体作用，在各群团组织、机关、企业、学校、门店、家庭中，通过评选文明单位、示范学校、五好家庭等活动，充分调动职工、群众“共建文明家园”的积极性、主动性、创造性，形成了创建国家卫生县城的工作合力。

　　三年来，通过创卫工作，岚县群众文明卫生意识明显提升，市容环境卫生不断优化，城区环境质量大为提高，疾病防控工作成效明显，城乡环境面貌焕然一新，群众满意度逐年提高，一个富裕、文明、宜居的“三新”岚县正呼之欲出。

　　后记：

　　创建国家级卫生县城，能够促进城市基础设施不断完善，推动城市化水平不断提高，从而减少对经济发展的制约因素；创建卫生县城，能够提升城市功能，发挥城市效应，提高城市综合竞争力，增强对经济发展的助推力。通过三年来的“创卫”实践，岚县政府县长油晓峰明显感受到，“创卫”能提升人气，增长财气，孕育商机，“创卫”能深化招商引资，搞活商贸流通，激活市场经济。从2009年以来，在“创卫”活动的引领下，岚县主要经济指标每年均以两位数增长，成为岚县改革开放成效最好、经济建设速度最快、各项社会事业发展步伐最大、全县人民得到实惠最多的时期。

　　涌动创建全国卫生县城的热潮，18万岚县儿女正沐浴着秀容故地的文明之光，紧踏转型跨越发展的铿锵节拍，全力打造吕梁市充满活力的新的经济增长极、晋西北地区富有魅力的“金三角”经济区、太原都市圈独具特色的休闲度假旅游区、资源型欠发达地区转型跨越发展的试验示范区，展现着富裕、文明、宜居岚县的卓越风采！

　　张勇 李恒松