赵顺清/图

　　近日，安徽省太和县市民反映，当地拟通过财政奖励一家四星级酒店1500万元。27日，该县商务局有关人员回应，2009年在这家酒店建设前，太和县政府就出台有关规定，对在太和县投资建的四星级大酒店奖励1500万元。这样做是为了吸引投资，带动地方经济发展。这位工作人员还介绍，当地政府曾就此次奖励事宜进行了研究，并将奖励决定予以公示，公示期间也没有人提出异议。（据7月29日《京华时报》）

　　对于这1500万元的重奖，太和县回应说“符合程序”。符合什么程序呢？一个是太和县政府《关于促进我县房地产建设有关问题的通知》文件精神，一个是“经2012年6月5日县政府第四次常务会议研究”通过。而且，这样做的目的还是“为了吸引投资，带动地方经济发展”。听起来似乎很正义，可偏偏这样的奖励决定，却在民众中引发了轩然大波。

　　为什么一项“符合程序”的决定，却“不符合民意”呢？这说明，程序与民意不符——要么是这个程序本身就有问题，要么是这个程序根本就没有考虑过民意，或者说民意根本就没有在这个程序中发挥作用。

　　一个在政府眼里头是好的、理所当然的事情，在民众心里头却是不好的、不理所当然的……这是政策和民意的背离。而且，这种背离还常常出现。比如，政府引进一个项目，而民众不高兴，由先前诉至法院的理性抗争，到后来的群体性抗争，这样的事件时常发生；又比如，经常会出现政府出台一个政策，而民众不高兴，最后导致政策在执行和落实环节遇到问题，这里面最突出的就是拆迁问题；再比如，问题官员复出，基本上舆论都是一片哗然……

　　每当民意反弹，当事部门基本上都是诸如“符合程序”之类的回应。岂不知虽然程序正义是实体正义的保证，但程序并不必然得出实体正义。法律意义上的合法性是符合法律要求，但政治学意义上的合法性则是符合民意，只有两个“合法性”一致的时候，才是好的法律、好的程序。以“符合程序”为回应，并不能说明决定就是对的。因为政府的任何决策和决定，还有一个铁的标准，那就是人民“高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”。

　　以此审视太和县1500万元重奖酒店这一决定，显然只是符合了程序而没有符合民意。舆论的反应或许会改变太和县这一决定。但假如不深入反思政策和民意的背离，那么就不会彻底杜绝问题。它的根本症结在于，如何在程序之中真正吸纳民意，让民意真正成为程序形成和运作的主导，这不仅是作为纳税人的基本要求，也是现代政府运作的基本标准。只要在决策上仍是政府说了算、官员说了算，不考虑民心民意，那么就永远摆脱不了政策与民意背离的问题。

　　事实上，这也是化解民怨的根本。试看无论是个体的抗争，还是群体的诉求，无论是理性的表达，还是非理性的抗争，哪一个不是因为政策和民意的背离所引发的？哪一个不是符合程序而不符合民意的结果？从这个角度看，太和县1500万元重奖酒店所引发的舆论反应，还真不是一件小事。

　　□王 攀