我国自1984年开始推行建设工程招标投标，这是建筑
业和基本建设管理体制的一项重大改革，对于促进承发包
双方加强经营管理，提高工程质量，发挥了重要作用。但
是由于诸多原因，工程项目招投标在运行过程中出现了一
些新的矛盾和问题，在一定程度上暴露出机制不规范的缺
陷。其主要表现在以下四个方面：

　　一是对工程项目信息发布的管理不完善。招标方要通
过合法手段和有效途径，让投标方能够广泛地收集信息、
筛选信息，以决定取舍。然而，现在有些工程建设项目的
信息传播路径越来越神秘。“不给好处，不给活干”，“
不搞私下交易，揽不到工程”，这虽然可能不是招标人亲
口所言，但却好像是大家的共识。招标人中有些关键人物
成了投标单位“烧香拜佛”的重点。还有一类所谓的“中
介人”或“信息公司”，索要高额的工程介绍费已是“公
开的秘密”，介绍费少的为工程造价的2％至5％，多的竟
达8％以上。如此层层“加码”，怎能保证建设工程项目 
的投资效益和施工企业的合法权益？但是，“中介人”、
“信息公司”自有他的“高明”，某些情况下，投标单位
离开这根拐杖将寸步难行。

　　二是对招投标单位的资质审查不严格。相应的资质是
建设工程项目必需的条件，当前我国对招标投标单位的资
质审查没有足够的重视。不少招标单位在政策、业务、管
理等方面不具备或不完全具备资格，难以做到科学、公正、
合理地组织项目招标和建设工程。对投标单位而言，不是
什么样的队伍都可以承揽工程。令投标人“窝心”的现实
是，有些招投标掺了“水分”，选择施工单位不是以实力，
而是看关系，一些资质和实力都与项目相匹配的单位，费
了很大的气力，结果还是看着招标方的关系单位上了项目，
如此选施工队伍，怎能保证建设工程的质量？

　　三是对标底的确定不合乎工程实际。按常规，科学、
合理的标底是通过专家认定、推广施行的施工技术规范、
验收规范、劳动生产率水平、物能消耗水平及正常的施工
组织方案和管理水平而确定的，无须再行降低造价。但事
实确有招标单位压低标价以迫使投标单位让利，任意取消
国家给施工企业的合法经济利益，这样就严重扭曲了招投
标的真正意义。有的施工单位任务不足，为了生存，竞相
压低标价，低价中标后，偷工减料，粗制滥造，以至工程
质量下降；有的低价中标后，拖延施工进度，迫使建设单
位就范，达到“报低价，高索要”的目的。

　　四是对招投标的监察、仲裁机构不健全。我国近年来
出台了一些有关法律，但是有法不依、执法不严的现象普
遍存在。在建设社会主义市场经济体制的过程中，一些人
经不起金钱的诱惑，大搞权钱交易，使建筑市场成了腐败
行为的高发区。据有关资料统计，近年查处的经济案件中，
涉及工程承发包的占30％至40％，1995年1至8月间，上海
基建承发包案件占立案总数的20．5％，比上年同期增长
38．1％。另外，因为承包合同不能完全履约，造成招标
单位、设计单位、施工单位、设备材料供应单位相互间的
纠纷不断增多，但是目前法制建设尚不健全，仲裁机构尚
不完善，矛盾、纠纷未能得到圆满解决。如此下去，怎能
保证招投标运行机制规范运行？

　　建筑市场的源头出了问题，是整个建筑机制不规范的
一个症状，但要转换机制则是一项带根本性的变革。怎样
在招标投标管理中筑起堤坝来？这就需要建立科学的、符
合市场规律的运行机制，使市场主体各方面的权益受到保
护，确保市场竞争的开放、公正、公平。笔者以为要从以
下几个方面努力：

　　一要理顺管理，改变建筑市场政出多门、条块分割的
局面，建设工程招投标要统一归行政主管部门管理。二要
制定严明、具体的纪律。将业主、招标投标管理人员、执
行纪律的纪检、监察人员全部纳入纪律的约束中，形成一
环扣一环的有效的监督制约机制。三要投标文件规范化、
国际化，其中包括资质审查、招标文件格式、施工技术规
范、验收规范、标价的上下限，以利招标投标双方操作，
提高工作效率，尽快与国际市场接轨。四是处理好招投标
双方地位平等的关系，要杜绝在“僧多粥少”的市场中将
不平等条约强加于施工单位并注意合理确定标价，标底要
公开，不能内外队伍有别。五是招标方要在注重本企业技
术、实力、信誉基础上，利用自己的“拳头产品”的优势
和名牌效应，坚持科学、合理性的攻关策略。要提高单位
的知名度，干好在建工程，树立企业形象，为自己创造良
好的环境，从而共同培育起有生机、有活力的建筑市场来。