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反对意见是如何被反对掉的
----二滩电站投资损失八亿元的教训


http://www.srsnet.com 1998年11月24日 14:10  经济参考报

  随着国家对长江上游天然林保护工程的实施,1995年
开建的二滩水电站过木机道工程随之停建。已耗资八亿多
元的先期工程如今成了毫无用处的“摆设”。

  二滩水电开发有限责任公司总经理刘俊峰痛心地说:
“二滩电站建设全部使用银行贷款,每分钱都是要连本带
息偿还的。八个多亿就这样白白地付诸东流,损失惨重。”

  二滩水电站位于四川省攀枝花市境内的雅砻江上。共
安装六台55万千瓦的水轮发电机组,总投资 285亿元左右。
自 1991 年主体工程动工以来,工程建设顺利,目前首台
机组已经发电。明年底,其六台发电机组将全部建成投产。
届时,二滩水电站将成为我国本世纪建成投产的最大水电
工程。

  由于二滩水电站所在的雅砻江是长江上游的主要支流,
沿岸流域属于我国三大林区之一的四川林区的重要部分,
自50年代开伐以来,年伐木量高峰时达 100余万立方米。
一条重要的木材运输渠道即是靠水漂运到攀枝花市,再通
过成昆铁路送往各地。  因此林业部门要求二滩电站配套
建设相应的过木机道。 1983年9月,在林业部门的强烈要
求下,经国家计委审定,二滩水电站过木机道按年过木量
110 万立方米的规模设计。按1996年审定的概算,投资高
达12.6亿元,全部打入二滩电站的投资总盘子里。

  这一决策当即遭到有关方面人士的置疑和反对。 199
1年9月二滩电站主体工程开工,过木机道土建工程亦开始
筹划。10月,在北京召开了二滩电站概算审查会。会上,
对二滩电站是否修建过木机道产生了争论。  参加会议的
建设银行四川分行拨款处处长谭问体尖锐指出:“此前在
四川修建的铜街子、龚嘴、宝珠寺等水电站都耗巨资修建
了过木机道,  但最后都因无木可过闲置无用,造成巨大
浪费。  二滩电站是否也会遇到这样的问题,需要进一步
论证请楚。”

  会后,建行攀枝花分行二滩专业支行的陈连跃、廖国
宏等人专门对整个雅砻江林区进行了专题调查。他们从雅
砻江源头的青海省玉树州称多县开始,历时46天,行程60
00多公里,对沿江生态状况及各林业局、林场的森林面积、
活立木蓄积量、用材蓄积量、生产效益、运输方式和设计
生产规模都作了详细了解,并掌握了各林业企业1986年至
1991年的实际年生产量。

  以此为根据,他们撰写出《雅砻江二滩水电站过木机
道年过木量调查》,报送了国家计委、林业部、国家建委
及四川省的有关部门。报告指出:二滩电站年过木量 110
万立方米的选取,是60年代制定的雅砻江林区远景规划,
即年产161 万平方米为基础提出的。由于历史原因及当时
对生态环境整体效应的认识不足,加之各林区大规模集中
过伐、自然灾害严重影响,雅砻江生态环境已变得极其脆
弱,泥石流、水土流失大规模产生,森林覆盖率已由解放
初期的40%以上降到目前的13%以下,出现了明显的资源
危机,木材产量已逐年下降。他们当时认为,二滩水电站
运行期间的年过木量不会超过40万立方米。他们还预计到,
雅砻江流域森林资源遭受严重破坏的状况迟早会引起国家
的高度重视,因此木材产量还将大幅下降,故而建议取消
过木机道,改水运为陆运,以避免投资浪费。

  遗憾的是,这些真知灼见当时并未引起有关投资决策
部门的重视。调查报告报送后,音讯杳无,如泥牛入海。
为此,时任建行二滩支行副行长的陈连跃于1992年 7月专
门前往国家计委重点建设司、林业部计划司及四川省建委、
林业厅等部门“游说”。回忆这段历程,陈连跃告诉记者:“
当时矛盾十分尖锐,意见分歧较大。”林业部门的同志提
出,如果不修过木机道,到时木材过不了坝谁负责?陈连
跃则反问:如果到时没有木材过坝,造成的投资浪费又由
谁负责?

  这次“游说”最终起到了一定的作用。国家计委当即
责成四川省政府召开了论证会,并决定按60万立方米的年
过木量进行设计。即使如此,二滩过木机道的土建和设备
投资也需要9.5亿元。1995年,过木工程正式动工,至今
年国家下令停建时,整个土建工程已基本完工,库区拦漂
设也基本建成,机械设备已经订制,工程进入收尾阶段,
总共耗资八亿多元。

  为什么一项事先便遭到强烈反对并最终由实践证明是
错误的决策,仍然被顽固地执行了下去呢?二滩过木机道
的深刻教训,再次反映了我们的投资决策者和一些政府部
门,在经济建设过程中深受部门利益、短期效益的局限。

  有关人士给记者算了一笔帐:如果当初林业部门不坚
持上马过木机道,而把这笔钱用于调整雅砻江林区的产业
结构,不仅不致遭受目前巨大的投资损失,而且还可创造
良好的经济效益和社会效益。首先,可极大地壮大交通运
输业。这笔钱每年利息有六七千万元,如果用来购买汽车
搞陆路运输,其运量足以把100 万立方米的木材送出数百
公里远,地处山区的森工企业由此可增添一项效益可观的
新产业。再者假如林业部门抓住二滩建设的契机,果断停
伐,利用这笔资金及时分流人员,那么雅砻江流域的数万
森工队伍完全可望走出目前的困境。而且当时停伐将至少
可保护住 600多万立方米的森林资源,这无论对林业部门
自身,还是对长江流域的生态保护及惠及子孙后代,都是
一件大好事。