本报记者 孙斌／文 白周峰／图年底前，我省将在县、乡两级全面推行会计委派制度，县乡财政收支集中公开核算会计委派将使县乡财政收支公开、透明，从根本上杜绝做假账，从制度上遏制腐败今日新闻年底前，委派会计到县乡

　　昨日，省财政厅有关人员透露，年底前，我省将在县、乡两级全面推行会计委派制度，此举将使会计人员彻底摆脱与单位的“人身依附”关系，不会再“被迫”为单位做假账。

　　据悉，近些年，会计做假账的恶习在我国的一些地方越来越严重。6月25日，国家审计署审计长李金华指出我国县乡财政存在的四个主要问题中有这两个：一是财政收入水分较大。2001年，中西部10个省、市的49个县（市）中有45个虚增预算收入6．74亿元。二是人为隐瞒赤字普遍。截至2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字10．6亿元。这从侧面证实了县乡会计做假账现象的严重性。

　　假账现象导致国家资产流失，也让国家无法了解到当地真正的财政状况，影响政府宏观经济调控。

　　据悉，会计委派制度全面推行后，我省县乡地方部门收入不入国库、私设“小金库”坐收坐支；以权谋私，侵占、挪用、奢侈浪费国家资产等腐败现象将无存身之地。详解委派会计如何进驻县乡

　　会计集中核算的模式是：县级成立会计核算中心，乡级建立会计工作站，实行财政收支会计集中核算。行政村也要利用有利时机，逐步实行“村账乡理（监）”。

　　会计集中核算的运作方式为：在单位资金财务自主权、资金使用权和审批权不变的前提下，取消单位的原会计、出纳岗位，设置报账会计；撤销原单位银行账户，由各级会计集中核算机构按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则，集中办理会计核算和监督业务。各级会计集中核算机构由同级财政部门管理。

　　纳入会计集中核算的单位包括：所有财政供给经费的行政机关、直属机构、事业单位和社会团体以及非财政供给的行政村。

　　纳入会计集中核算的资金包括：财政供给的行政经费、事业经费及专项经费，上级专项拨款，预算外资金，行政性收费、罚没收入，村级集体经济收入，其他收入。

　　按照省政府的要求，县、乡两级的会计委派工作要在年底前全部完成。具体进度为：10月1日前，各级财政部门制订出切实可行的实施方案和细则；组建会计核算中心，招录会计人员；筹建办公场所。12月31日之前，进入具体实施阶段，制定相关的工作纪律和目标责任制，严格按照规定进行交接。前瞻会计委派：将收“小金库”，将断腐败路

　　这次财政制度改革，涉及面宽，牵扯人员多，是对部门利益和个人观念上的一次大冲撞，针对目前人们存在的模糊认识，省财政厅有关人士进行了澄清。

　　实行会计委派是不是财政部门在“收权”、“揽权”？省财政厅有关人员说，实行会计委派，原单位的资产所有权不变、资产使用权不变、财务审批权不变、独立的核算单位不变、单位财务自主权不变，何来“收权”？如果要谈“收权”、“揽权”，那是收住了一些人的腐败权。实行会计集中核算，单位的一切收支全被透明化了，“你的钱我看着你花”，单位领导再天马行空地乱花钱行不通了，逼着单位领导在花钱前先“晒太阳”。

　　有群众担心，一些委派会计会不会与当地单位相互勾结，出现新的假账腐败？委派会计的权力过于集中，如何监督？在一些基层，单靠一两名委派会计进行会计监督，行吗？

　　省财政厅有关人士说，就技术层面而言，现采取了三种形式防范以上问题的产生。一是实行岗位职责分离，对会计核算中心的会计设立制单、稽核、出纳岗位多环节制约；二是对委派会计隔一段实行轮岗、换岗；三是监督进驻服务大厅，有专人负责监督会计人员的业务和行为。同时，实行“大厅式办公，柜组式作业”本身就是监督，也便于回避。此外，首问负责制、服务承诺制、失职追究制等制度已在不少地方建立，同时设立的举报箱、建议箱保证了言路畅通，使各级政府能够及时发现新问题及时解决。

　　实行会计委派，各地原会计人员的去向成为人们最为关心的问题。省财政厅有关人士说，会计核算中心的会计人员由各地实行公开选拔任（聘）用；原会计岗位取消，单位重新设置报账员或报账会计。原单位会计由各地政府统一筹划，或由原单位消化，或参与会计核算中心会计的公开选拔。

　　一些基层的“小金库”因会计核算中心的设立而灰飞烟灭，其抵触情绪可想而知。这次改革会不会不彻底、走形式？省财政厅党组成员、巡视员张鹤喜说，为杜绝改革走形式、不彻底，2003年12月31日之前，各地要总结经验，查摆问题。其后，省政府将组织检查，发现不符合要求的进行整改，并追究有关领导和部门的责任。成功范例焦作模式成功试点

　　我省的会计委派制探索始于1996年。截至目前，已有焦作、新乡、许昌、南阳等地作为省试点。焦作市会计委派制经过不断完善和提高，已形成市、县、乡、村四个层次，村账乡监、乡财统管、集中委派、专项委派和财务总监五种形式为特征的新型会计委派管理体制，建立起城乡一体的财政会计管理网络，收到了较好的效果，人称“焦作模式”。

　　“焦作模式”受到了中纪委和国务院负责同志的高度评价，2001年8月28日，李岚清同志在“焦作模式”的材料上批示：“对这类防腐的重大改革，请继续全力以赴地予以推动。”

　　从会计改革的综合效果看，政府、百姓是最大的受益者。焦作市1999年6月改革之初，市直14个会计站通过对各单位违规问题的清理，共发现以前年度应缴未缴或坐支财政资金2600多万元。改革将财政监督的关口前移，防止了资金的损失浪费，直接加快了公共财政建设的步伐。推行会计委派制4年，焦作市用于基础设施建设的投资相当于此前10年的总和。

　　实行会计委派制的南阳市解决了财政资金分散收付、层层滞留等问题，多年的教师工资拖欠问题基本实现100％足额兑现；行政事业单位购置、会议、招待等经费支出同比下降12．3％。大河报2003-07-05 00:00:00责任编辑：郭俊华

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