围剿失业

http://www.sina.com.cn 2003年07月06日15:02 河南报业网-大河报

　　本报记者李干

　　公开资料显示，今年我国需要安排就业的劳动力总量为2400万人，而全年新就业人数最多也就1000万人左右其中净增就业岗位约800万个　，也就是说，就业岗位缺口在1400万左右。

　　失业率仅是一个公开的数字，隐性失业的压力也不容回避地砸向了拥挤不堪的就业市场。选择出路迫在眉睫。

　　在记者采访的过程中，有人提出这样的问题，政府在庞大的再就业方面的确投入了大量的人力、物力，也收到了一定的效果，但总让人感觉离自己很遥远。失业后，天是灰色的

　　谈到失业这个话题，家住郑州市岗杜街的阴女士面对记者，无语泪先流。据她讲，她原在国棉五厂上班，但至今下岗已将近6年，因为孩子的智力有点问题，丈夫又和她离了婚。目前，孩子已三岁有余，但她的生活就靠政府每月拨付的200元低保金，“生活顾不住，和老父亲住在一起，他600多元的退休金还能接济一下”。

　　至于就业，她说，也去附近的家政公司找过工作，但家里的实际情况是孩子太小，生活自理能力差，需要照顾，另外就是为孩子治病花了很多钱，也没有本钱做生意。

　　据她讲，她这样年龄的人找工作很难，但是像她这样从国有企业下岗的职工又很多，她也曾尝试去学点知识，但总感觉赶不上形势，就业的问题也一拖再拖，被搁置了起来。

　　失业无情地横在了很多个“阴女士”的面前，失业问题也赤条条地摆在了各级政府面前，并且在短时间内挥之不去。

　　记者从公开的资料上看到，我国今年城镇新增劳动力资源达1000万人，现存国有企业和集体企业下岗职工600多万，城镇登记失业人员近800万，总计今年城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。而按今年经济增长速度保持在7％左右测算，全年新就业人数最多也就1000万人左右其中净增就业岗位约800万个　，也就是说，就业岗位缺口在1400万左右。而河南省的情况也不容乐观，据统计资料显示，全省下岗失业人员105万，今年城镇新增劳动力50多万（仅今年的高校毕业生就达24．6万），每年还有60万的农村劳动力需到城镇就业，而以目前的经济增长速度，全省城镇每年可提供的就业岗位不足80万。

　　而在谈及今年失业形势严峻的原因时，许多被采访对象在肯定原有的就业压力后，都无一例外地认为有这样一条——非典。

　　河南省劳动科学研究所的蔡树峰认为，从人群来看，受非典影响较大的是下岗失业人员、农民工、大学生；从行业看，是旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等服务性行业，许多企业停业停产，紧缩经营，员工停工放假，甚至部分企业裁减人员，使不少灵活就业者和跨地区流动就业者丧失就业机会，“全国就业人数在突变中受到影响的有数百万人的规模，其中以疫情严重地区为多，河南相比之下还是轻的”。

　　他也认为，非典造成的就业压力“是暂时的，非典一过，会有一个大幅度的就业反弹”。

　　公开数字表明，今年6月中旬全国普通高校毕业生就业率为47％，这意味着在今年212万毕业生中，有100多万人将在初次就业时面临困难。

　　失业已成为一道必须解决的难题。

　　就业歧路亡羊

　　就业对于失业者来说，是一个难言的话题，而对于负责劳动保障的基层人员来讲，也是感慨良多。

　　中亨社区的聂女士说，现在的失业者都是高不成、低不就，有的是丢不下原来的身份，有的是想干既轻松又拿钱多的活，但现在的用工单位多是私人企业，要求也很高，这一部分失业人员有的年龄偏大，没有一技之长，有的是嫌待遇低，嫌活重，和用工单位根本无法对接，而且女的比男的多。

　　她透露，区里组织了就业培训，区人力市场也每次都通知他们去，但基本上没有被录用的，时间一长，失业者就有“宁愿申请低保，也不愿找工作”的念头。

　　她举了一个例子，说前一阵子，社区让一个失业者在社区里打扫卫生，会有一定的收入，但他说了这样一句话，“让我去打扫卫生，那是谁干的活，要不咱俩换换”。

　　她说，社区里正在按照省里的统一安排，为失业人员办理再就业优惠证，鼓励失业人员自找出路，目前已经办了将近20个，阴女士也属其中之一。“当然，有的人领着低保金，但又偷偷找到了工作，这也不乏其人”。

　　劳动和社会保障部的预测是，2003年的失业率要争取控制在4．5％以内。失业率每上升一个百分点，就意味着有上百万人失去工作，这的确让人感到沉重。

　　而据了解，我们当前所采用的是城镇登记失业率。只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。这个统计数字只针对城镇，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。此外，下岗职工也不被计算进来，因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系，而失业人员则与原企业终止劳动关系。政府该扮演什么角色

　　“失业、就业”的话题，已经很不新鲜，甚至在某些人的眼里已有点老生常谈的味道。但这个问题已经活生生地摆在了许多人和政府面前，不容回避。

　　从已经出台的许多政策来看，各级政府也没有回避。据河南省再就业领导小组的工作人员说，河南在今年3月24日就已经全部出齐了12个再就业扶持政策配套文件，5月底，有9个市的配套政策实施办法也已出齐，今年1至5月份，全省共安置下岗失业人员5．9万人，其中“4050”人员（有劳动能力和就业愿望的，女性40周岁以上、男性50周岁以上的下岗失业人员）1．9万人。

　　但在记者采访的过程中，有人提出这样的问题，政府在再就业方面的确投入了大量的人力、物力，也收到了一定的效果，但总让人感觉离自己很遥远。也有人说，政府在其中既是裁判角色，又是教练角色，制定了很多规则，靠政府行为对劳动力市场进行管理，人为加大了劳动力的成本，最后的结果就是信息不对称，想管也管不好。

　　对上述的说法，省再就业领导小组的董建华认为有失偏颇，他讲，失业率近两年逐年提高，一旦超过国家要求的控制范围，就会出现社会不稳定、居民生活水平降低、阻碍经济良性发展等情况，所以，政府量化了考核指标，把优先就业纳入到了整个经济发展规划中去，像国有企业的裁员，就必须报当地政府批准，并拿出裁减人员的安排计划方可。

　　对于政府在再就业工作中的角色，他认为责任重大，应该把促进就业的主体地位发挥好。他对角色定位有自己的认识，一是运用政策杠杆，运用政策改善环境，创造条件，促进企业吸纳失业人员，促进本人自主创业。二是运用资金杠杆，像免费培训、职业介绍、小额贷款等，进行有效调控。三是发展劳动密集型企业和非公有制企业，建立灵活的就业机制，因为现在就业的主渠道已不是国有企业。

　　他也承认市场的作用，“市场经济也同时决定必须用市场的方式解决就业问题，市场调节就业，鼓励自主择业，政府促进就业，这是努力的方向”。

　　看来，关键时刻顶上去的，除了政府，还有市场。市场呼唤失业预警

　　失业呼唤一个机制健全的劳动力市场，有人说，解决再就业的根本出路是发展经济，经济发展速度同就业率具有正相关关系，市场做大了，就业也就是顺风顺水的事情。

　　但问题是，确立一个什么样的标准，才能有效提高就业市场的应急调控能力？

　　失业预警机制呼之欲出。

　　对于失业预警，劳动和社会保障厅的工作人员也知道中央早有文件，但对于如何实施，都表示“没有可操作性”。

　　蔡树峰认为，失业预警机制很复杂，应包括监测突发事件及经济急剧变化所影响的行业、地区的就业状况，包括失业率和失业周期的变化、停工停产企业员工状态、中低收入人群收入状况、行业景气和就业环境变化等，并能在此基础上，进行准确、快捷的评估，在规定时间内向有关部门报告，一旦超过警戒线，便由系统发出预警警报。

　　但实际情况呢？

　　“以前实行的‘三条生命线’保障，一是基本生活保障，二是失业生活保障，三是最低生活保障，以后都统一转为失业保障，但现在国家没有明确的失业警戒线，只有公布的失业率，一旦失业率超出了控制范围，政府就无力解决相关的就业压力问题，但这绝对不是失业警戒线。”省再就业领导小组人士说。

　　劳动和社会保障厅失业处的人士也都认为失业预警机制从长远说，肯定会实施，因为那是市场的产物，但目前显然还不具备条件，“就是国家也仅是研究机构在说这些事情，没有政府官员正式谈及这个问题”。

　　看来，对于失业、就业这互为依存的两个方面的问题，绝非一时就能解决得了的。大河报七日财富2003-07-04 00:00:00责任编辑：郭俊华

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