杨长永

　　开放经济，是相对封闭经济与自然经济而言，一个区域经济的开放程度一般是指其与区外物流、人流、信息流等交流的频率与强度。一般而言，开放经济与区域发展是正相关系，联系到劳动就业而言，区域经济愈开放，劳动就业率相对就较高，反之亦然。对于正在努力扩大开放、地处沿海发达地区与中西部地区过渡地带的湖南内陆来说，研究扩大开放经济

与充分就业关系问题，具有特别重要的现实意义。

　　扩大开放对充分就业的拉动效应

　　在生产关系相对稳定前提下，区域经济的发展关键依赖于生产力的丰歉程度，其中劳动、资金、技术、管理等生产要素起着关键性决定作用。由于地理环境及社会历史发展条件的差异，区域间生产要素的分布存在严重的不平衡性，这就造成了区域经济发展的严重非均衡。但这种非均衡是暂时的，而不是绝对的，区域内某些比较优势生产要素，只要发挥得当，在一定条件下完全可以弥补其它生产要素的不足，并通过生产要素的合理流动与交流，聚集资金与人才，从而带动区域经济整体发展。而区域经济正是通过开放带动，实现本区域内劳动力的充分就业；当本地劳动力资源短缺时，还将吸收外地劳动力就业。

　　这方面的例子不胜枚举。早期英国海洋化战略以及近代日本明治维新带动了欧洲、日本经济乃至整个西方的发展，吸引了广大亚非拉等发展中国家的外来劳工。香港、新加坡等弹丸之地，由于经济的对外开放与飞速发展，成为世界上人口密度最大的国际化大都市，解决了几乎不可想象的成千上万人的就业问题。广东更是得益于率先开放，出现了千万民工下南粤的壮丽景观；反过来，由于种种因素的制约，特别是改革开放的滞后，作为内地的湖南近20年来与同时起步的广东差距愈来愈大，出现了近千万人口的隐性失业，产生了近600万劳动大军出省打工的湘军现象，成为仅次于四川、河南的第三大劳动力富余及外流省份，人口与就业形势十分严峻。

　　湖南开放经济及就业现状与制约因素

　　区域经济的开放程度一般可用物流、人流、信息流等指标加以衡量，比较常用的是物流交换程度，包括内贸和外贸两部分。由于内贸数字的准确性和统计口径的差异，一般用外贸指标衡量区域经济的开放程度，也称为对外依存度。根据2001年全国外贸统计数据，全国完成进出口总额5098亿美元，当年GDP为约1万亿美元，据此推算我国对外贸易依存度约为50％，而同期湖南实现进出口额为27．57亿美元，实现GDP3983亿元，对外贸易依存度仅为5．75％，远远低于全国平均水平，由此可见湖南开放经济的相对落后，同时也预示着巨大的发展潜力。

　　从就业方面看，湖南劳动力就业形势不容乐观，就业压力十分沉重；作为农业大省的湖南，长期以来人口城镇化水平低于全国平均水平，而长沙作为特大城市排位也远低于南北重镇广州与武汉。一方面在农村存在大量季节性、临时性、常年性隐性失业，预计达千万之众；一方面由于城镇化工业化发展滞后，城镇人口失业率相对也较高。每当节假日结束之际，长沙、岳阳、衡阳等地便成为全国外出民工乘车最拥挤的地区之一。

　　分析起来，有多种因素制约着湖南经济开放与劳动力充分就业。比如，区域内资金投入缺乏、劳动力综合素质较低、生产技术和管理落后、对外开放水平较低、投资环境缺乏吸引力、工业化和城镇化严重滞后、产业结构趋同及低级化比较严重以及观念意识落伍等等，这一系列因素困扰着湖南经济的快速发展。

　　开放经济与扩大就业的对策思考

　　1、扩大开放、筑巢引凤，因地制宜、把握发展。明清以来，特别是清末，湘人在观念更新和思想解放方面长期走在全国前列，出现了“惟楚有材、于斯为盛”的空前繁荣，但近几十年，湖南人的改革开放意识相对滞后，经济发展速度也落后于相邻的发达省份。要后来居上，首先必须加大思想解放力度，加快对外开放步伐。不仅要在开放地域、行业、产业等方面领先，更要在开放政策、服务措施、投资环境等方面下功夫，真正达到筑巢引凤、共同发展的目的。

　　2、实施“三化”战略不动摇，夯实基础，苦练内功。省委、省政府已确立工业化、城镇化和农业产业化为本省经济发展战略，这是非常英明之举。要加速湖南经济发展，尽快转移大量的富余劳动力，唯有实现“三化”才能从根本上确保劳动力的就地吸收和充分就业。结合湖南实际，“三化”中工业化是首要攻坚目标，只有实现工业化，才能带动城镇化和农业产业化，推进工业化。要贯彻十六大精神，走新型工业化道路。城镇化是工业化和农业产业化的纽带，是工业化和第三产业的载体，对于转移农村剩余劳动力作用很大。各地区撤乡建镇、拓城兴市、建桥修路、取消农民进镇入市的限制等做法值得大力提倡。

　　3、优化产业布局，整合区域资源。湖南省产业布局重心和发展战略基本上是沿用“一点一线”的发展战略，即以长沙为中心点，沿京广线方向进行重点开发，这无疑是正确的。但“一点一线”基本上在东部地区，覆盖面只及全省1／2。随着国家确立西部大开发战略的实施以及湖南西部地区资源开发条件的改善和区位优势的显现，湖南西部大开发也应引起重视。在近20年内，应确立沿三个方向进行西部开发，分别是沿长（沙）———益（阳）———常（德）———张（家界）319高速公路一线的环洞庭湖湘西北部开发，沿湘（潭）———娄（底）———怀（化）湘黔铁路为主轴线的湘中西部开发和沿娄（底）———邵（阳）———永（州）洛湛线为主轴线的湘中南部开发。通过实施“一点一线为中心，三个横向开发为重点”的发展战略，进一步整合优化区域资源配置。

　　4、东接西连，外引内联，突破资金瓶颈，加快发展步伐。随着沿海地区的发展和收入水平的提高，为降低生产成本，劳动密集型产业和出口导向外向型产业已开始向内地转移。湖南应把握机遇，乘势而上。特别是“一点一线”地区要充分把握沿京广铁路、京珠高速的有利条件，加快出口导向型和劳动密集型产业区建设。湖南要建设成为沿海地区的农业产业化基地、绿色后花园，更要建设成为新型工业化基地。为缓解建设资金困难，必须千方百计扩大内联外引，内引兄弟省市闲散资金，外引境外游资。要通过大力改善宏观投资环境，加快水、电、汽、路、通讯等基础设施建设，使湖南尽快成为投资和创业热土。

　　5、积极疏导，多方出击，发展中介，疏通渠道，让更多的湘军跨出省门、走向世界。湖南人素以吃苦耐劳、聪明剽勇著称于世，大批三湘儿女已在沿海省份扎下了根。当前除积极引导国内流动外，还必须大力拓展境外就业渠道。目前湖南在境外劳务人员不足万人，低于湖北、河南，更远远低于广东、浙江等外派劳务先进省份。我省境外劳务的市场和潜力还十分巨大。尤其是厨师、建筑工人、生产装配工人、医务人员、服务生等人才境外发达国家以及中等发达国家和新兴市场地区十分短缺，我省要加速这方面外派劳务人员的培养和输出，并大力发展中介机构，疏通外派渠道，为更多的湖南人充分就业创造有利条件。（作者单位：湖南省进出口集团有限公司）

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